特朗普挟经费以令哈佛！顶级学府要硬扛，打算发债同时节流

数月以来，美国联邦政府以冻结联邦经费为要挟，要求多所高校进行“整改”，但随着美国著名私立学府哈佛大学于近日首次直接拒绝相关要求，美国高校与特朗普政府之间的冲突迅速升级。

据央视新闻报道，当地时间4月14日，由于哈佛大学当日早些时候拒绝了白宫的要求，特朗普政府宣布冻结向哈佛大学提供的约22.6亿美元多年期拨款和6000万美元的多年期合同选项。15日，特朗普威胁要取消哈佛大学的免税地位，并称哈佛大学应该道歉。

哈佛大学校长加伯（Alan Garber）则在给全校师生的公开信中表示，联邦政府的要求“前所未有”，“大多数内容实则构成了对哈佛大学‘智识环境’的直接政府干预”。

继哈佛大学首次“硬刚”特朗普政府后，美国其他知名高校也纷纷表态跟进。此前一直配合相关整改的哥伦比亚大学于当晚强硬发声，该校代理校长希普曼（Claire Shipman）在发给全校师生的邮件中承诺，不会达成协议让“政府规定我们教授什么、研究什么或雇用谁”。斯坦福大学校长莱文（Jonathan Levin）和教务长马丁内斯（Jenny Martinez）也于次日发声支持哈佛大学。普林斯顿大学校长艾斯格鲁伯则发文表示，“普林斯顿大学与哈佛大学站在一起。”

“高等教育界一直在等待一家能够对抗特朗普政府的机构。”高等教育公司TVP Communications 负责人帕罗特 (Teresa Valerio Parrot) 对媒体表示：“这必须是一家资源充足、品牌强大的机构。”

中国人民大学外国语学院教授、中国人民大学全民阅读教育研究院院长郭英剑曾在美国宾夕法尼亚大学从事博士后研究，也曾在哈佛大学做高级研究学者。他对第一财经记者表示，“目前，哈佛大学尚未表示会放弃联邦资金，但其庞大的资金储备和强大的校友网络可能为其提供抗衡的资源。”

特朗普政府要求令哈佛震惊

一位哈佛大学在读的博士生对第一财经记者表示，他收到校长的公开信时，对学校态度的转变“很惊讶”。在他的印象中，哈佛大学一直对联邦政府清理校园内反犹情绪的要求较为配合。

哈佛大学与特朗普政府从3月末开始谈判。据报道，双方就禁止在校园抗议活动中佩戴口罩和逐步减少招生与招聘中的多元化、公平性和包容性（DEI）考虑达成初步一致。

转折点发生在上周五晚——哈佛大学收到工作组一封长达5页的信函，警告哈佛大学如果想“维持与联邦政府的财务关系”，就必须取消所有DEI项目，在招聘和招生中推行择优录取与录用，消除任何性别、国籍和种族偏好，以及削弱那些“比学术研究更热衷于参与政治活动”的教职员工和管理人员的权力等要求。政府还要求哈佛大学改革国际学生招生流程，避免录取对美国价值观和制度怀有敌意的学生等。在至少持续到2028年底的改革期间，所有招聘和招生数据须与联邦政府共享以供后者审计。

哈佛大学对上述要求感到震惊，并认为这些要求所涉范围和强度远超此前对其他大学提出的整改要求，其意图并非“达成合作”。校方表示，学校已经并将继续采取行动打击校园里的反犹太主义但上述要求涉嫌超越联邦政府的权力范围以及侵犯美国宪法第一修正案赋予学校的权利。

上述哈佛大学在读博士生也对第一财经记者表示，绝大多数要求“模棱两可”，相当于对学校的“全面接管”。如果校方签署协议，就像是打开“潘多拉的魔盒”。让他更为担忧的是联邦政府要求哈佛大学共享国际学生信息。他表示，如果学校妥协，未来联邦政府如果借由吊销国际学生的签证或遣返，国际学生将失去一层重要的保护。

近期，有超500名国际学生的F-1签证（全时学习的外籍学生非移民签证）遭吊销或永久居留身份遭被取消。涉及学生中除了支持巴勒斯坦抗议活动的参与者外，也有因超速驾驶等轻微违规行为被吊销签证，另有部分学生表示不清楚具体理由。

纽约州共和党众议员、哈佛大学毕业生斯特凡尼克（Elise Stefanik）则认为这些条款“很直白”“很常识性”，对于一个在保护犹太学生方面存在不足的学校来说十分合理。

哈佛大学面临怎样的财政压力？

面对“不听话”的哈佛大学，特朗普政府陆续出台“惩罚”措施。

据新华社报道，美国国土安全部长克丽斯蒂·诺姆16日要求哈佛大学按照特朗普政府要求分享该校外国学生签证持有者信息，否则将失去招收国际生的资质。同日，该部门宣布取消向哈佛大学提供合计超过270万美元的两笔拨款。另有报道援引消息人士称，美国国税局正计划取消哈佛大学作为非营利组织的免税地位，分析称失去免税资格对哈佛大学的打击或将超过此前宣布的联邦资金冻结。

据咨询机构Fiscal Note统计，哈佛大学为美国培养了近10%的众议员和近20%的参议员。哈佛大学年初就聘请了据称与特朗普关系密切的游说机构。另据知情人士称，哈佛大学正在联系政府及国会中愿意提供帮助的共和党人。

作为美国历史最悠久、也最富裕的私立大学，哈佛大学能否扛住特朗普政府的财务威胁？

根据哈佛大学发布的2024年度财政报告，哈佛大学该财年营收为65亿美元，但盈利近4500万美元，较前年的1.86亿美元大幅下降。

赠款是哈佛大学的主要收入来源，占2024财年收入的45%。从校友和基金会等途径获得的5.28亿美元的现用捐赠（Current Use Gift）占收入的8%，这笔款项可以全额使用。另外37%即 24亿美元则来自捐赠基金（Endowment）的利息收益等。联邦政府的资助约占总额的11%，即6.86亿美元。

哈佛大学拥有价值532亿美元的捐赠基金，居全美第一。但该校在其财务报告中称，认为捐赠基金可以“像支票账户一样使用”是一种“常见的误解”。

具体来看，由于捐赠者的要求，超过80%、价值约430亿美元的资金仅能用于特定用途，其中又有约五分之一被视作“永久捐赠基金”，在任何情况下都不能提取。

为了保护投资收益，哈佛大学通常将其基金价值的5%左右用于年度运营。而负责管理数百亿美元的捐赠基金的哈佛管理公司（HMC）过去二十年来年化收益率为8.8%，在8所常春藤盟校中排名第7。

此外，共和党众议员劳勒（Mike Lawler）最近要求捐赠基金收入的税率从1.4%提高到10%。若提案获得通过，对哈佛大学又是一笔不小的负担。

前路艰难的名校

由于特朗普政府此前宣布冻结的22.6亿美元的联邦资金和合同跨越数年，目前尚不清楚该款项冻结对哈佛大学的短期预算产生怎样的影响。

为了弥补潜在的财政缺口，哈佛大学7日表示，该校准备向华尔街发行最多7.5亿美元的应税债券。普林斯顿大学也于4月1日宣布正考虑在本月晚些时候出售约3.2亿美元应税债券。

当被问及此举是否会被美国高校广泛效仿以实现财务独立时，评级机构惠誉评级美国公共融资评级高级董事瓦德瓦尼（Emily Wadhwani）对第一财经记者表示，有能力持续有效地进入应税市场的机构历来集中在评级范围的高端（“AA”级及以上）。而对市场而言，平衡债务交易与机构可用流动性、整体资本结构以及发行后偿还额外债务的能力是最重要的考虑因素。

她分析称，对于受到联邦政府冻结资金影响的绝大多数学校来说，消化这一资金的削减“颇具挑战性。”预计高校将通过多种方式应对这一收入损失，包括减少研究活动、增加捐赠提取或使用储备金、获得私人资金以及采取其他行动以减轻影响。

削减开支或是哈佛大学的另一个方案。该校2024财年的开支增长9%，主要原因是人员成本上涨。

“我们的工作是教学和研究。” 哈佛大学经济学教授格里高利·曼昆（Gregory Mankiw）表示，如果哈佛大学被取消免税资格，问题就变成了：“减少研究或减少教学，对社会来说哪个更好呢？这所学校将面临很多艰难的抉择。”

据哈佛校园刊物Crimson报道，在特朗普政府宣布暂停资助的几小时后，哈佛医学院的多名教授就收到了来自美国卫生与公共服务部（HHS）的停止工作令，这些与HHS的合同价值数千万美元，涉及肌萎缩侧索硬化症和急性放射综合征的相关研究。

哥伦比亚大学法学教授波曾（David Pozen）表示，“所有大学都需要针对这种情况做好规划，并思考如何在未来几年以更精简的形式生存下来。”