"小国不能当旁观者"，黄循财详解新加坡如何在变局中突围

“尽管作为小国有一定局限性，但我们不能在不断演变的格局中做一个被动的旁观者，”新加坡总理黄循财日前在演讲中向国民喊话。

继新加坡国务资政李显龙近日谈及对美方所谓的“对等关税”的认识后，新加坡总理黄循财也就此问题发表了长篇演讲。相比李显龙的讲话，黄循财的论述中有更多新加坡应对的细节。

在外交领域，黄循财表示，未来新加坡除聚焦东南亚和强化与欧盟关系外，还会在中东、非洲和拉美等地区投入更多的资源，加强全球伙伴网络，并积极参与全球公共治理。

值得注意的是，新加坡将在5月3日迎来大选，这也可以视为黄循财对于竞选和未来的主张。上海国际问题研究院东南亚研究中心主任周士新向第一财经记者表示，黄循财所领导的新加坡人民行动党具有多年执政经验，有望在此次选举后继续领导新加坡。

他进一步分析道，在当前国际形势复杂多变的背景下，人民行动党的继续执政对新加坡乃至于地区的稳定都有所裨益。

推进东盟一体化

新加坡国土面积虽小，但它在区域组织东盟中发挥着重要影响力。东盟可谓是新加坡的一张“底牌”。

在谈到新加坡的应对策略时，黄循财表示，东盟依然是新加坡外交政策的核心。他特别引用新加坡早期领导人拉惹勒南在成立东盟时讲的一句话，“如果我们不团结一致，最终将被逐个击破”。

他说，在一个分裂的世界里，区域团结比过去任何时候都重要。如果东盟能保持团结和主动，这将能协助所有10个成员国应对地缘政治紧张局势，并维持集体影响力。

截至2024年底，东盟人口超6亿，国内生产总值（GDP）近4万亿美元，总体而言已是世界第五大经济体。随着工业化进程和数字化转型加快，东盟近年来成为全球经济增长较稳定的地区之一。总部位于新加坡的东盟与中日韩宏观经济研究办公室去年预测，东盟2025年经济增速为4.9%。

黄循财表示，东盟经济一体化已取得长足的进步，内部已基本实现零关税，但尚未达到100%，因此仍有进步的空间。同时，他希望尽快完成《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的谈判。

马来西亚作为2025年东盟轮值主席国已经表示，力争在2025年内完成《东盟数字经济框架协议》的谈判，为区域数字技术一体化铺平道路。数字经济已成为东盟国家经济发展新引擎，世界经济论坛预测，到2030年，东盟国家数字经济规模有望达到1万亿美元。

加强全球伙伴网络

在对外方面，黄循财除了希望东盟进一步升级与中国、韩国和印度等主要伙伴的自由贸易协定外，还希望重点打造与欧盟的关系。

他分析道，欧盟自1977年以来一直是新加坡的对话伙伴。在东盟，欧盟已陆续与新加坡和越南签署自贸协定，并与其他国家展开谈判。他希望东盟和欧盟能够推动两者之间的自贸协定，届时可以释放这个规模超10亿人共同市场的潜力。

就在黄循财宣布新加坡将举行选举的4月15日当天，他还与欧盟委员会主席冯德莱恩进行了通话。冯德莱恩表示，新加坡是欧盟志同道合的合作伙伴，“随着双边数字贸易协定即将签署，这一伙伴关系正在不断发展。”

除了加深与欧盟的关系外，黄循财还表示新加坡要扩展与新伙伴的关系，他首先将目光聚焦于中东。他说，“在中东，海湾国家的经济正在快速增长，并将自己视为重要的地缘政治参与者。”

黄循财还表示，“我们会加倍努力发展与非洲和拉丁美洲的关系”。他说，新加坡在整个非洲大陆只有两个大使馆，在拉丁美洲只有一个，这是不够的。这些地区潜力无限，但由于距离或不熟悉，新加坡还没有它们充分地接触。

“新加坡也许是一个岛国，但我们不能有孤岛心态。”黄循财提醒道，“国际旧秩序逐渐瓦解，新秩序终将形成。新秩序将不会由一个超级大国来塑造，而是由多国通过行动和决策来促成，新加坡应该灵活应变，主动掌握自己的命运。”