韧性城市：从“城市看海”到“智慧抗灾”的硬核进化 | 社会科学报

城市，承载着人们对美好生活的向往，是经济发展与社会进步的关键载体。党的二十大提出“打造宜居、韧性、智慧城市”。党的二十届三中全会提出“深化城市安全韧性提升行动”。中办、国办近期发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》。2025年政府工作报告提出，发展数字化、智能化基础设施。

4月8日，财政部、住建部发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》。“人民城市人民建，人民城市为人民。”推动韧性城市与智慧城市建设相结合，以科技驱动不断优化升级城市治理体系、治理水平，必将让城市幸福宜居的底色更加鲜亮。

原文 ：《打造韧性城市：推进新型基础设施建设》

作者 |本报记者 田川

图片 |网络

韧性城市建设加快推进

城市安全事关人民群众切身利益，事关经济社会发展稳定大局。当前，城市安全发展风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，亟需加强韧性城市建设。从世界范围看，旨在推动城市更加包容、安全和可持续的韧性理念在多地付诸实践。纽约发布《一个更强大更具韧性的纽约》计划，内容涉及基础设施和建筑、社区准备和响应、社区重建等方面的规划。东京制定《东京都国土强韧化地域规划》，建立应对措施以提高面对灾害风险的韧性。

我国城镇化率已达66.16%，城市发展进入城市更新阶段，由过去的大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重。近年来，我国韧性城市建设加快推进。《安全韧性城市评价指南》于2022年5月1日开始实施，明确安全韧性城市的概念、评价内容及具体依据。北京、上海、重庆、成都、广州等多个城市纷纷出台韧性城市相关政策或规划，从智慧城市、海绵城市、绿色低碳、生态环保等多方面发力。如《北京市韧性城市空间专项规划(2022年—2035年)》《上海市城市更新行动方案(2023—2025年)》。

新型城市基础设施建设是大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理融合创新的产物。它以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，对城市基础设施进行数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，是提升城市建设、运营、治理水平的重要手段。

要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，健全支持政策，完善市场化机制，鼓励社会力量积极参与新型城市基础设施建设和韧性城市建设。住建部部长倪虹表示，需坚持科技创新、数字赋能。把科技创新摆在更加突出的位置，推动城市基础设施建设数字化转型，提升城市风险感知、隐患治理和应急处突能力，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防。

“开展新型城市基础设施建设，实质就是要建设基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施体系，牢牢地把握数字化、网络化和智能化的发展趋势，提升整个城市基础设施的智能化水平，提高监测能力、风险防控能力。”住建部科技委智慧城市专业委员会副主任委员梁峰谈到，通过打造数字孪生城市，来推进整个城市的智能化水平。

城市作为我国经济社会发展的主引擎，为5G、物联网、大数据、工业互联网等新一代信息技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。中国城市规划设计研究院院长王凯告诉本报，推进新型城市基础设施建设，重点任务包括“实施智能化市政基础设施建设和改造”“推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”“发展智慧住区”“提升房屋建筑管理智慧化水平”“开展数字家庭建设”等与百姓生活密切相关的要求。

2023—2024年，国家发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。国家发改委副主任刘苏社表示，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年将继续加大力度。此外，还将积极探索创新融资的模式，大力度吸引民间资本的广泛参与。

积极补足短板弱项

改革开放40多年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。历史经验表明，城镇化深入发展的关键时期，往往也是各种风险挑战多发并发的时期。自2020年以来，住建部已分批在重庆、太原等21个城市开展新城建试点，并在济南、广州、烟台创建新城建产业与应用示范基地。在深圳，通过数字孪生城市建设，实现了多项的先锋应用；在广州，把新城建当作一个产业来做，实现了城市建设和产业协同发展。

在试点工作中，也发现一些问题，如新城建资金渠道单一，主要依靠财政预算资金投入，没有普遍形成多元化筹措机制。智能市政的标准体系不完善，如智慧水务在数据采集设备、硬件接口、数据类型、通信协议等方面都没有统一标准，智能建造缺乏成熟适用的成套技术方案等。关键技术和装备短板也是导致标准不健全的重要原因，CIM平台涉及的自主可控软件和关键技术仍未完全突破。

韧性城市建设涉及城市数量还相对较少、相关经验不足、不同地域之间存在发展不平衡不充分的问题。中国工程院院士范维澄告诉记者，我国城市当前正处于实现高质量发展的关键时期，城市安全发展面临的内外部环境复杂严峻、不确定性因素与未知风险不断增加，韧性城市建设涉及的工作面更加广泛、统筹难度更大，全面推进韧性城市建设依然任重道远。基础设施比较脆弱，难以防范抵御多重复合冲击。“在防灾减灾方面，工程性防御和非工程性防御措施不足；在抗灾救灾设施方面，不少城市交通、水利、农业、通信、电力等基础设施设防水平比较低。”中央党校应急管理研究院副院长钟开斌指出，城市风险隐患智能感知和多点触发能力、应急保障能力不强，水上救援、城市高层建筑和地下管廊救援以及扑救储能、光伏等设施、火灾等专业性强的场景救援行动能力存在短板。

在部门协同方面，上下游、左右岸、干支流，水情监测、流域协调、研判预警、应急抢险以及水库、河道、堤防、蓄滞洪区尚未形成全周期全要素闭环系统。在区域协同方面，城市内部不同区域以及城市群内部的协调机制尚未理顺，行政主体有时相互掣肘，难以实现对跨区域风险的一体化会商研判和协同联动处置。

韧性城市建设的顶层设计仍需进一步完善。中国发展研究基金会增强中国城市韧性课题组认为，社会部门专业能力不足，参与韧性城市建设的机制不畅，不能充分发挥作用。保险支持韧性城市建设能力有待提升。全民参与韧性城市建设意识仍需加强。中国社会科学院国家未来城市实验室课题组提出，还应从加强气候适应性规划实施的政策协同与部门协同、完善气候风险评估工作与规划的衔接机制、将城市气候适应目标纳入国土空间规划体系等方面着手，增强城市气候韧性。

进一步形成强大合力

适应我国城市化快速发展的趋势和城市风险复杂多变的态势，必须加快推进韧性城市建设，将韧性理念进一步嵌入城市规划、建设、管理各领域、全过程，加快建设全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，筑牢城市运行安全防线。

科技创新是增强城市韧性的重要基础。提升研究创新能力、积极应用新技术手段，可为韧性城市建设提供有效技术支撑。清华大学安全科学学院教授黄弘告诉本报，要加强对城市突发事件孕育、演化、致灾规律与时空特征的研究，深入把握城市灾害风险在各种事件影响下的演化过程与破坏模式。积极发展软件开发、智能制造、安全装备等关联产业，打造公共安全科技服务基地和公共安全产业集群。

浙江省应急管理厅基于韧性城乡“灾前-灾中-灾后”管理理念，开发了全国首个韧性防灾大模型(REN引擎)，结合大数据、人工智能和物理仿真技术，能实时预报浙江省各级行政区域的人口、建筑、交通等综合风险，对风险进行辅助决策，如人口转移和物资调度等。人工智能和大数据技术在住房和城乡建设领域的应用将更加广泛。如利用AI算法优化建筑设计，提高建筑的安全性和舒适度；通过大数据分析预测住房需求，为城市规划提供科学依据。北京市通过建设智能交通系统，实现对交通流量的实时监测和信号灯配时的动态调整。上海市通过部署在关键区域的摄像头、传感器等设备实现对城市安全的实时监控和预警。

“结合新技术的应用，增强韧性能力，既能加快科技赋能城市，建设现代化的新城市，又能通过建设大量新的应用场景，促进投资消费。”中国区域科学协会副理事长冯奎告诉本报，应强化红线约束机制作用，健全城市灾害综合风险基础数据库并动态更新，前瞻性统筹市域城镇和村庄规划建设，严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成宜居、韧性的空间格局和生产生活空间科学布局。

对韧性城市建设的目标区域建立详细的韧性分析模型。浙江大学韧性城市研究中心主任王乃玉告诉记者，建成环境模型包括房屋建筑群落模型(包括各类建筑物)、交通网络模型(包括各类道路、桥梁等)、供电网络模型(包括各类变电站、输电线路等)、供水网络模型(包括各类水厂、泵站、输水管等)，通讯网络模型(包括通讯基站、指挥中心等)以及功能耦合模型等，灾害模型包括考虑时空不确定性的情景灾害模型和长周期全过程灾害模型。

韧性城市是一个有机整体，各区域、各部门之间的协同合作至关重要。要加快构建国家、省、城市三级平台体系，加强与城市智能中枢等现有平台系统的有效衔接，实现信息共享、分级监管、协同联动。唯有各方齐抓共管，方能凝聚形成强大合力，全方位提升城市整体的抗风险能力与应急处置效率。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1948期第1版，未经允许禁止转载。

本期责编：潘 颜

《社会科学报》2025年征订

点击下方图片网上订报↓↓↓