济南青岛，如何向“内耗”说不？

兜兜转转、分分合合，济南青岛又要抱团。

4月18日，济南青岛都市圈联动发展协同开放会议召开，山东省四套班子主要领导悉数出席。高规格的背后，推动济青唱响“双城记”已成为山东省层面重点关注的一项工作。

这些年来，济青关系一直是舆论热议的焦点，从“互不搭理”“暗自较劲”，到“强省会”“强龙头”遥相呼应，再到如今联动合作，济青之间能否真正做到“面和心也和”？

意料之中

独木难成林。

济南与青岛再次唱响“双城记”，既在意料之中，也在情理之中。

说在意料之中，是因为城市群竞争已代替中心城市的“单打独斗”，成为当下区域发展主流。

唱响“双城记”，正是带动城市群发展、增强区域发展活力的可行之举。

事实上，不论国内还是国外，优秀的城市大多是成双成对出现的，比如“双城记”概念最早指的伦敦和巴黎，再如国内的广州和深圳、杭州和宁波、成都和重庆。江苏更甚，苏锡常三城直接形成了一个万亿城市连绵带。

当经济大省纷纷将培育“双子星”城市视作提升区域经济发展能级的核心路径，山东也不能坐以待毙。

何况，山东本身也具备这样的条件和基础。

济南和青岛，一个是省会城市、一个是计划单列市，经济总量双双迈过万亿大关，在山东乃至全国的地位都举足轻重。

但有些尴尬的是，这些年来，济南和青岛不论是顶层互动、还是目标定位，总给人一种“貌合神离”的感觉。

2022年6月，由济南市四套班子“一把手”及多位市委常委、副市长组成的济南市党政考察团来青岛学习考察，而双方上一次有如此高规格的互动，就要追溯到2007年了，两次相距15年。

与之形成对比的是，两地在人事层面的交流则颇为频繁，目前担任济南市委常委、副市长的吕涛，曾在青岛任职多年；而现任青岛市委政法委书记程德智，则是从济南市纪委书记任上跨市履新而来，包括程德智在内，青岛连续5任政法委书记均有在济南任职的经历。

再者，双方也曾一度因相同的目标，而“暗自较劲”，比如国家中心城市、国际消费中心城市等。

后来，山东实施“强省会”战略，彼时的济南风头无两，青岛则选择顾全大局。

而在“强省会”战略于2021年首次写入山东省政府工作报告后，次年年底，山东又提出了一个与“强省会”并行的概念——“强龙头”。

在《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》中，山东明确表示实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略。

这样的举动，被外界解读为山东不再“厚此薄彼”。由此，济青唱响“双城记”也成为情理之中的事。

情理之中

山东已经意识到，在经济总量即将迈过10万亿的关键时刻，想要成为北方地区经济重要增长极，需要济青更好发挥在“圈”内的引领作用。

而用“起了大早赶了个晚集”来形容山东对于济青都市圈的态度，一点也不为过。

早在2017年初公布的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，曾提出构建“两圈四区”的总体布局，其中“两圈”即济南都市圈和青岛都市圈。不过，彼时的《规划》更侧重于两个都市圈各自发展，联动几乎只字未提。

后来，由于都市圈推进不畅，山东又转为经济圈的发展思路，画出了胶东经济圈、省会经济圈和鲁南经济圈三个“圈”，彼时济青联动依然不是重点。

直至2021年发布的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（征求意见稿）中，济南都市圈和青岛都市圈再次回归，而与4年前的相比，济青都市圈都有了不小的变化，例如青岛都市圈就从由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，变为“以青岛为中心，协同潍坊、日照等城市联动发展”。

当然，山东之所以从经济圈又转回都市圈，更多也是为了对接国家的战略部署。事实证明，山东的思路转变确实收获了效果，如今青岛都市圈与济南都市圈已先后跻身国家级都市圈。

而随着两个都市圈正式升级，也让山东看到了区域经济发展的更多可能。近年来，山东已多次点题济青要以都市圈的形式加强联动：

山东省党代会报告中明确提出，促进济青都市圈高水平协作；

去年年初，山东发布《加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》，明确提出加强济南、青岛中心城市联动；

今年山东省政府工作报告强调创新济南、青岛都市圈联动发展机制；

今年山东“新春第一会”将“深化济青都市圈协同联动改革”列为要着重抓好的10项重点改革之一；

4月18日召开的济南青岛都市圈联动发展协同开放会议，明确要强化济南、青岛两个都市圈联动发展协同开放。

当然，济青都市圈联动，归根结底还是核心城市济青之间的联动，这也就回到了前述提到的内容——济南青岛如何真正地唱响“双城记”？

音在济青，意在弦外

其实，除了省级层面的规划部署，济青联动确实已经到了水到渠成的地步。

一个最直观的例子是，去年6月，“济青快线”动车组列车正式开通，目前“济青快线”已增至34列，平均约15分钟开行一趟，青岛北至济南东最快运行时间缩短至1小时22分。

便捷的交通，为两地间各类优质要素的流动，创造了更好的条件。但在此基础上，触及更深层次的利益协调、资源倾斜等核心关切，则是摆在济青面前一个很现实的问题，正如知名自媒体“元淦恭说”所分析到的：

事实上，在省会之外有经济强市的省份，省会和最强非省会之间的“双城记”并不好唱。因为大部分省会对国有企业、外资企业依赖程度都比较高，且都聚集了汽车、电子、家电等行业的庞大产能，而这些企业和产能强大的非省会城市也想要。所以省会和其他经济大市，很难完全避免在资源分配和招商引资等层面的竞争。

诚然，杭州和宁波力推“双城记”一个很重要的前提是，两地几乎是两种迥然不同的发展模式。

杭州擅长现代服务业，在互联网、数字经济和总部经济领域具备比较优势，而宁波则专攻制造业以及外贸，两地产业布局基本上不会发生冲突，反而还会形成互补。

但济南和青岛，并没有形成杭州和宁波这样泾渭分明且高度互补的产业分工。

还有，济青唱响“双城记”不应该只有高层规划的一腔热情，如何避免出现“政热民冷”“上热下冷”现象，尤其是让市场主体在其中有更多参与感、获得感，更为关键。

最后，济青都市圈联动虽然最大的看头在济青，但山东更深的用意实则还是希望以两座城市的“牵手”，带动区域内城市的突围。

要知道，济青之间的潍坊和淄博，都是山东的“腰部城市”，尤其是潍坊，被视为山东下一位冲刺万亿的“种子选手”。一旦济青之间唱好了这出“双城记”，潍坊和淄博势必会从中受益。

而当这两座城市发展起来了，可以进一步向南北两侧辐射。由此，山东的腰板也将挺得更直。