特朗普2.0外交的“随心所欲”：从关税、俄乌到中东、伊朗

4月20日，是罗马教会和东正教本年刚好都在同一天的复活节正日，也是特朗普上任三个月之期。特朗普2.0与1.0的最大不同在于整个华府已经没有任何人可以阻碍特朗普执行他自己的意志，以前我们还可以说他受共和党建制派摆布或阻挠，如今他已经到了“随心所欲”的境界，甚至连美国最高法院的判决也几乎是“遵从与否，悉听尊便”。

如果我们从对外事务的维度来看，特朗普的外交行动可以分成三大板块。一是以俄乌战争为核心议题的欧洲板块，当中最重要的发展就是2月中以来由特朗普、普京通话促成的多方俄乌停火谈判。

二是中东板块，当中包括加沙战争的停火和战争态势、伊朗核问题谈判重启，以及也门胡塞武装阻碍红海航道通行等议题。

三是以增加联邦政府收入、填补减税财政空洞、重振美国制造业为主要目标的全球贸易战，当中有针对全球国家的基本10％关税（按：各国税率不同的“对等关税”暂获豁免）、针对特定商品种类的全球25％关税（按：钢铝和汽车的已实施，半导体及电子产品、药品、铜、木材等未来也会开征）、针对中国的145％关税，以及针对中国船舶、用以重振美国造船业的港口费。

其他问题几乎都是次要的。

印太地区针对中国的地缘政治？除了由传统对华鹰派鲁比奥领导的国务院在官方网站上的小动作之外，特朗普对于印太几乎完全不放在心上。理论上是孤立主义者或自我克制派的国防部长赫格塞思3月底出访菲律宾、日本之时，说的话跟拜登时期同出一辙，不少分析认为这显示出特朗普政府还未有对此议题提出新的想法，因此只赫格塞思只能照本宣科。

在4月21日开始的美菲“肩并肩”军演也首次模拟“全面战争情境”，继续了拜登前朝的路向。

加拿大变第51州、吞并格陵兰、收回巴拿马运河的扩张主义？加拿大本来必败的执政自由党，在新党魁卡尼带领下宣扬爱国，如今几乎必胜；美国副总统万斯夫妇“不请自来”格兰陵不得招待，格陵兰新选出来的政府也表明美国不会得到格陵兰。面对困难，特朗普最近已没有在此大造文章。

而由于巴拿马本身就处于美国的后花园，如今亦由亲美政府领导，在巴拿马退出一带一路、针对和黄巴拿马运河港口调查、同意美军进驻、免费给美国军舰穿越运河之后，特朗普政府已经公开承认了巴拿马对于运河的主权，“夺回运河”的事暂告一段落。

全球右翼政治联盟？

马斯克力撑极右德国另类选择党（AfD）、万斯大骂欧洲国家规管极右言论、特朗普以南非歧视白人为由欢迎南非白人移居美国等非常具有全球右翼意味的外交行动确实出现了，但特朗普阵营似乎嘴巴上表过态就已经满足，并没有为这种国外意识形态战争下重注的意图。

但是，无论是主要板块，还是次要议题，我们都可以看出特朗普外交政策的好几个特点。

一是“不按常规出牌”。

特朗普自己，以及特朗普2.0政府的外交团队，除了在参议院经常接触外务的鲁比奥之外，几乎全都不是华府外交建制的内行人。连被视为“房中成人”的国家安全顾问沃尔兹早前也误把名记者邀请加入白宫最高级别官员的Signal群组，视国家机密如无物。外行人当然也有外行的好处，能带来新思维、新作风，打破成规。

问题是，特朗普的“打破成规”并不是什么神来之笔，而是像他第一任期多次提议用“核弹炸飓风”一般的愚昧。

在调停俄乌战争的问题上，特朗普率先同普京破冰，表明乌克兰不会加入北约，公开谈讨分割乌克兰领土，甚至跟泽连斯基在白宫公开骂战，一度扣起军援和情报分享。最终，泽连斯基同意了30天全面停火，普京却坚持强硬立场，1个月的所谓能源基建停火已经在4月18日结束，谈成了的黑海停火更从来没有落实过。在复活节正日，普京的确宣布30小时停火，但俄乌双方都指责对方违反停火，而普京也没有继续延长停火的指示。

如今，鲁比奥和特朗普都先后表明如果俄乌停火在短时间内（大约是本周内）没有进展，美国将会金盆洗手、撒手不管。由于特朗普几乎不可能会要求国会继续拨款支援乌克兰，这就相当于放弃参与俄乌战场，任由他们继续打下去。

特朗普率先跟普京谈、打破北约门户开放政策、拒绝支持乌克兰领土完整，确实是“不按常规出牌”。然而，常规的失败不代表不按常规能成功。跳出常规的背后也需要另一套坚硬的战略和逻辑。但特朗普显然只是随心所欲，没有深思熟虑。

最近美方向乌克兰提出的所谓和平条件又回到了大家都耳熟能详，但俄、乌都不会接受的条件：承诺克里米亚属入俄罗斯、乌克兰不加入北约等等的中间路线－－乌克兰不会同意割让领土，俄罗斯也不会同意放弃乌克兰“公投入俄”四州的“主权”，也不会容许乌克兰战后不必严格裁军。如果这些的中间路线能成事，战争早就打完了。

第二个特点是“色厉而内荏”。特朗普对任何国家都像是黑社会大佬一样威吓，但最终却不敢“做得大尽”而付出高昂成本。

例如在关税战上，特朗普大加中国关税威吓之时就同时给了全世界其他国家90天的对等关税豁免，将中国关税加到145％之后，又对中国对美出口总值近1,000亿美元的电子产品等提供豁免。在中国强硬反击之下，特朗普则坚称预期能同中国达成协议，但其随后宣布的中国船舶港口费已押后到10月才实施，似乎是骑虎难下，想给自己更多时间找个下台阶。

又例如在俄乌战争的问题上，特朗普确实是跟万斯公开骂了泽连斯基一顿，但最终也不敢完全站在俄罗斯立场，冒上同欧洲绝大部份国家决裂的风险来迫乌克兰接受普京的条件而停火，最终也只能回到难以成事的中间路线。

在中东问题上亦如是。威胁哈马斯不释放所有人质将要付出“地狱般”的代价？最终还不只是放任以色列占领更多加沙土地，继续加沙战火？跟此前有何差别？

加强轰炸也门胡塞组织，要中止他们对于红海商船的击袭？最终还不是要接受空袭也门不能击败胡塞的事实？现在还传出希望阿联酋等国再插手支持南方政府军去地面打击胡塞－－这岂不是又回到疫情前也门内战的残局？特朗普并不敢由美军直接发动中东的另一场地面战争。

威胁伊朗不谈成新的核协议就有可能动武？从特朗普本人及其已同伊朗进行两次谈判的中东特使威特科夫的表态来看，能在特朗普提出的两个月时限内谈成的协议大概就跟2018年特朗普单方面退出的奥巴马“伊朗核协议”差不多，只限制伊朗的铀提炼，而不是禁止其提炼，也不涉及伊朗的导弹发展和区内外延武力。特朗普最终大概也不敢冒上地区大战的风险联同以色列去攻打伊朗，因此只能以协议方式局限伊朗核发展。折腾了七、八年，最终竟然又回到奥巴马的方案上。

第三个特点是“欠缺尊业”。从特朗普突然提出的“接管加沙，建地中海渡假村”方案，到一度不知道是125％、145％还是245％的对华关税，当中没有任何专业政策细节可言。

特朗普牵头达成的俄乌30天能源基建停火，字面上是生效了30天，却没有执政、监督方案，最终停火几乎就是双方有限度自我节制的装摸作样。而多次谈到乌克兰有可能要割地求和的特朗普特使威特科夫也只是个没有外交经验的纽约地产商人，连涉事的5个乌克兰州的名字也不能尽列。

在关税问题上，特朗普计算别国对美关税的方法，竟然是从美国对该国贸易逆差除以两国总贸易额而得，粗疏之极。

特朗普4月2日宣布“解放日”关税举起的各国关税税率表格也将台湾和欧盟以国家来形容－－在一个有基本外交专业能力的白宫中，这些看起来可能无伤大雅的错误根本不会出现。

更不用说，特朗普宣布关税之时连光刻机、一些AI运算所需的GPU也没有豁免，这与其吸引芯片厂商重返美国生产、维持美国AI领导地位的产业目标完全是自相矛盾（按：其后特朗普政府才更正过来）。

如今，特朗普种种对外政策中，最具专业性、针对性和政策细节的，则是拜登时代遗留下来的中国船舶港口费政策，其中港口费缓缓实施、有征费次数上限，让航运公司有时间调整，避免过高的额外成本，各种港口费到2028年逐年增加、价格和豁免皆明确，具有政策稳定性，而且若然航运公司未来购入美国制商船，部份港口费更可获豁免，有重振美国造船业的明确方向。

对于这种保护主义政策的理据和成效，我们尽可有不同的质疑，但至少这是一项具有最基本专业性的政策，而不是社交软件上不清不楚的简单几句宣言。

第四个特点是“缺乏耐心”。

在本周，假设鲁比奥和特朗普的言论可以作实，如果美国不能说服乌克兰和欧洲接受中间路线的停火条件的话，特朗普真的可能会放弃兑现100天内促成俄乌停火的承诺。事实上，最近他已经将俄乌战争形容为拜登的战争，开始试图跟这个议题保持距离。

在其他议题上，如果不能快速取得轻易的胜利，特朗普也倾向“冷处理”了事。

例如加沙的第一阶段停火换回人质本来是特朗普就职演说时用来包装自己是“和平缔造者”的重大政绩。到了内塔尼亚胡首度访美时，他却爆出由美国接管加沙、让加沙巴勒斯坦人搬走的惊人提议，吸引了不少眼球和流量。如今，以色列阻止联合国人道物资进入加沙超过50日、地面战争重启一个多月，这个“和平缔造者”对加沙却已经不闻不问。

又例如在吞并加拿大和巴拿马运河的问题上，特朗普自再次当选到上任之初似乎将领土扩张视为重点任务，以关税施压加拿大说如果加入美国就不必交税，又在就职演说和3月初的国会演说中表明要取回巴拿马运河。如今，加拿大却在特朗普豁免对等关税之列，而特鲁多的继任人卡尼而不再被他称为“州长”；巴拿马作出了一系列让步之后，赫格塞思4月上旬到访时已公开承认了巴拿马对运河的主权。

回到关税战的问题上，如今从越南、日本、印度到泰国等等一系列国家都开始了同特朗普政府谈判，希望赶在7月8日除中国外的全球对等关税90日豁免到期之前跟特朗普的团队谈出一些眉目。全球对等关税本身本来就是特朗普不按常规所打出的牌，乱打一通，欠缺专业性，落实了半天就提供豁免。从其缺乏耐心的特点来看，这些谈判最终大概会在特朗普注意力转往其他议题的背景下变成了他收回关税的下台阶。

不过，中国的强硬立场却为特朗普构成了一定困难。中国看穿了特朗普的“色厉而内荏”，也知道超过100％关税的七伤拳是美国人民忍痛能力所承受不起的。但中国却不能像其他国家一样给特朗普一个体面的下台阶了事，而是要在这场关税战中给特朗普一个教训。中国甚至已在呼吁其他国家不要同美国联手限制与华贸易，表明“绥靖换不来和平，妥协也得不到尊重”，这有可能会导致其他国家也对给特朗普一个下台阶却步。

在特朗普第一任期中，美国政府的外交政策依然有明确的方向和稳定性，其中一大原因是特朗普当时还有传统华府精英幕僚去游说、节制特朗普，并同时以专业和具持续性的方式去落实特朗普的政策目标。如今，特朗普相信自己是“天选之人”，身边再无异议者，一切也能随心所欲而行。依靠着美国国力，这在外交上不一定会失败告终，但遇上有力的对手，这很明显不会是成功之途。