欧盟防务自主之路困难重重

吕蕴谋

近期，空中客车、泰雷兹和莱昂纳多等三家欧洲公司正就其卫星业务可能的合并进行谈判，计划成立一家联合航天公司与美国“星链”项目进行竞争。此前，欧盟委员会国防和太空事务委员库比柳斯向外界透露，欧盟正探索建立自主军事情报卫星网络，以提升地理空间情报水平，增强欧盟独立的安全保障能力。欧盟此举表明其谋求战略自主的意识不断提升，但受内部分歧等多重因素掣肘，其防务自主之路恐难一蹴而就。

欧盟现有的地球观测项目“哥白尼计划”，主要满足的是气候变化和自然灾害的检测需求，而且每24小时才能生成一次图像，明显与当前欧盟“追踪军事行动”的情报需求不符。库比柳斯也承认，好的商用卫星系统可以每30分钟更新一次目标和军事部署信息，这种频率才能更好满足军事情报的需求。因此，欧盟迫切需要对现有的卫星网络进行更新换代。

近年来，由于对与美国情报合作的质疑不断上升，欧洲加快了摆脱过度依赖美国的步伐。长期以来，情报合作是美欧安全合作的重要组成部分。美国不仅为欧洲提供相对先进的情报技术，还通过双边、小多边等形式对欧洲国家进行特定情报的共享。尤其是俄乌冲突前夕对涉俄军事情报的定向披露，直接促成了美欧在前几轮对俄制裁上的协调与高效行动。但美国总统特朗普上台后，美欧关系出现较大波动，情报合作受到影响。特别是特朗普一度中断对乌克兰情报共享的举动让欧洲大为震撼，欧洲舆论开始质疑美国未来是否也会对欧洲“如法炮制”，甚至在欧洲采购的美制武器安插“后门”或“远程开关”。不少欧洲国家的情报工作人员透露，他们对欧美情报合作前景“较为悲观”。受此影响，欧洲的战略自主尤其是防务自主意识显著提升，欧盟还有高官呼吁仿照美国打造“欧洲中央情报局”。近期，欧盟及欧洲多国还对美国的“星链”系统产生质疑，意大利、波兰等国呼吁欧洲打造“星链”的替代品。

同时，欧洲投资防务的意愿显著增强，为其建设自主军事情报卫星网络“开了绿灯”。近年来，欧洲各国从政府到民众对于投资防务能力建设的共识不断凝聚，意愿大幅提升，欧洲掀起一轮“再军事化”的热潮。欧盟委员会主席冯德莱恩不久前宣称，将为成员国提供1500亿欧元贷款用于防务建设，并表示将放宽对防务投资的财政规则限制。这无疑有助于欧洲建设自主防务与安全能力。

不过，该项目能否顺利推进，还要看欧盟能否克服重重困难。首先，资金是个大问题。据悉，为搭建一个满足军事情报需求的卫星网络，欧盟需要数十颗近地轨道卫星。这意味着大投入、长周期。由于欧盟资金总量有限，传统武器和弹药、导弹防御系统或许是当前欧洲最迫切需要建设的项目，也将是欧洲资金的最主要流向。能有多少资金最终流向卫星建设，以及这些有限资金能否真正起到提升军事情报能力的效果，都要画一个问号。

欧盟的内部分歧也是一个较大掣肘。一方面，提升卫星情报能力不一定能均匀惠及欧盟所有成员国。从产业上看，不是所有国家都拥有卫星的研发、制造、发射能力，大力投资和建设军事卫星网更有可能惠及法国等大国的产业，但成本可能需要所有成员国分摊。从效果上看，卫星情报产品也未必在所有欧盟成员国中共享。据悉，当前西方的情报合作主要遵循“必要知悉”原则，多采取双边或者小范围共享的方式，一部分国家只能收到很少量的共享情报。这也为欧盟内部支持力不足埋下“暗雷”。另一方面，欧盟内的“大西洋派”近期虽受挫，但势头仍强，未必见得支持脱离美国“另搞一套”。近期，一些欧洲政客仍坚称“美国还是欧洲最忠实的盟友”。

未来，欧洲的防务建设热潮能持续多久存在不确定性。过去相当一段时间里，欧洲有重经济、轻安全的政策惯性，“再军事化”是形势使然下的被迫之举。当前，俄乌出现了“和谈的曙光”，如果能够实现停火，欧盟防务建设势头是否还能持续，仍有待进一步观察。

(作者单位：中国现代国际关系研究院)