许世卫：我国大豆进口来源多样 关税战不会危及产业安全

我国是粮食进口大国，大豆是最大宗的进口农作物产品，海关数据显示，2024年，我国大豆进口量达到历史高峰，1.05亿吨。在过去一些年中，美国一直是我国大豆进口的主要来源国之一。随着关税战的持续，我国大豆进口会受到怎样的影响？大豆进口状态的变化，是否会给榨油产业、饲料工业、养殖业等相关产业造成连锁反应？

4月20日至21日举行的“2025农业展望大会”上，新京报记者采访了农业农村部市场预警专家委员会秘书长许世卫。他表示，“关税问题对粮食贸易带来的影响只能是短期波动，且近年来，我国进口大豆的来源已经更加多样化，再加上国内产能的提升、饲用蛋白替代技术应用等因素，国际贸易的短期波动，确实可能会带来一定影响，但不会危及产业安全。”

农业农村部市场预警专家委员会秘书长许世卫。新京报记者 周怀宗 摄

从净出口国到进口大国，大豆经历了什么？

新京报：大豆是我国进口最多的农作物产品，为什么要进口这么多大豆？

许世卫：我国的大豆消费，主要有两个市场。一个是食用大豆市场，直接食用或者主要用来制作各种豆制品，比如豆腐、豆浆、豆奶等，年需求量大约在1300万吨。这一部分完全可以自给，目前我国的产能已经超过2000万吨，自产大豆超出了这部分市场需要。另一个是饲用和油用市场，这部分年需求量超过1亿吨，主要是进口，用来榨油，榨油之后的豆粕，则用来做饲料原料。饲料的生产，主要依靠能量原料、蛋白质原料等，其中能量原料主要是玉米，蛋白质原料则主要是豆粕，大豆蛋白是目前最好、最广泛的饲用蛋白来源，尚缺乏足够有力的替代者。这些饲料，通过养殖业每年为我们生产出5000多万吨猪肉、2000多万吨禽肉，还有大量的牛羊肉、蛋、奶等，满足人们的日常需求。人们生活水平提高需要大量的动物性食物，这必须靠大豆才能生产出来。

新京报：在过去一直都进口这么多大豆吗？或者说，从什么时候开始，我国大豆进口的数量越来越多？

许世卫：我国是大豆原产国，是大豆的“故乡”。1936年总产量曾达到1130万吨，是中国人最重要的食物来源之一，也是五谷之一，可以说是常年主粮。一直到新中国成立之前，我国粮食生产总量中，大豆都占据很大的部分。新中国成立后，我国农业技术发展迅速，水稻、小麦这些高产作物，在技术促进下，产量迅速提高，而大豆本身是“低”产作物，过去亩产只有几十斤上百斤，自然而然，大豆在主食中就变得渐渐不那么重要了。但即便如此，我国大豆也依然可以自给自足，甚至还是净出口国，上世纪九十年代，我国大豆的年产量一直在1500万吨左右，足可满足食用需求，还有部分出口。到上世纪九十年代中期，开始有了转变，1996年我国进口了111万吨大豆，从净出口国转为进口国。此后，进口量不断提高，2003年超过2000万吨，2010年超过5000万吨，2017年突破9500万吨，之后一直在9000万吨到1亿吨之间，2024年达到1.05亿吨。这一变化的背后，是我国居民生活水平不断提升下，快速增长的肉蛋奶等食物的需求。而要生产更多的肉蛋奶，就需要更多的粮食来转化，也就是需要更多的大豆、玉米等。

大豆一直在提升产能，是否可实现自给？

新京报：为何进口的是大豆，而不是玉米？

许世卫：我国耕地资源有限，土地需要用来种植更多高产量的作物，比如水稻和小麦两大口粮作物，这样我们才可以保障口粮完全自给。再如玉米，玉米是高产作物，也是三大主粮之一，2024年全国平均亩产达到439公斤。而大豆是低产作物，2024年全国平均单产为133公斤。实际上，当前，我国玉米的生产总量，是粮食占比中最多的，年播种面积稳定在6.7亿亩左右，总产量3亿吨左右，占全部粮食产量的40%以上，其中直接食用的只有7%-8%，绝大部分用作饲料。如果同样的面积去生产大豆，其产量远远不如玉米，如果在原有种植结构大体不变的情况下，生产1亿吨大豆，需要7亿多亩地，在耕地有限的情况下，必然需要外部市场的供给。

新京报：近年来我国实施了多项鼓励大豆产能提升的政策，这是否可以缓解大豆进口的压力，提升自给率？

许世卫：多年以来，我国多次实施大豆产能提升工程、油料产能提升工程等，也通过政策鼓励及技术研发，推广了很多新产品、新技术，这使得我国大豆产能有了很大的提升。2024年达到了2065万吨，而在2016年，这个数字是1359万吨。当前，我国大豆生产政策已经从提高产能逐渐向稳定产能转变，2025年中央一号文件明确提出，“多措并举巩固大豆扩种成果”。所以，未来完全自给的可能性并不高，依然需要外部市场的供给。

新京报：外部市场上有那么多大豆吗？

许世卫：美国农业部的一项数据显示，2024年度全球大豆产量4.27亿吨，出口1.82亿吨，也就是说，外部市场中，大豆的贸易量远超我国的进口量。

进口美国大豆的数量，为何在不断减少？

新京报：美国是大豆生产大国，我国进口美国大豆的情况如何？

许世卫：上世纪末到本世纪初，随着我国肉蛋奶、食用油等消费的提升，对大豆的需求也急剧提升。美国一直是中国最主要的大豆供应国之一，比如2008年，我国进口大豆总量为3743.6万吨，主要来自美国、巴西、阿根廷，其中美国1543.1万吨，占41.2%，巴西1165.3万吨，占31.1%，阿根廷984.9万吨，占26.3%。此后一段时间，这一态势没有出现较大的变化，比如到2017年，中国从美国进口3285万吨大豆，占全部进口量的34%，达到进口美国大豆数量的巅峰。

新京报：为什么进口美国大豆的数量这么高？

许世卫：原因有很多，比如美国的大豆主要以高油为主，适合榨油，且在大农场种植模式下，大豆的品质比较统一，也就是商品性比较好，同时成本低廉，价格自然也低。以压榨企业为例，他们自然喜欢这种品质统一、加工方便、价格较低的产品。

新京报：美国一直都是我国最大的大豆进口国吗？

许世卫：并非如此，2018年可能是一个转折，当时正是特朗普第一个总统任期，同样是因为特朗普的关税政策等，使得我国开始寻求更多的大豆进口来源，转变进口的模式。当年，我国大豆总进口量8803万吨，其中美国1664万吨，占比为19%左右，而从巴西进口的大豆为6608万吨，占比达到75%。此后，我国一直在调整大豆进口格局，开拓更多的大豆进口来源，比如巴西、阿根廷等，还有“一带一路”沿线国家。到2024年，我国进口大豆1.05亿吨，其中巴西7465万吨，占比71%，美国2213万吨，占比21%。此外，还有阿根廷、乌拉圭、加拿大等，共计占据7%左右。这种变化的背后，固然受到了当时贸易摩擦的影响，但更重要的原因是，我们国家本身也在不断开拓新的进口来源，让大豆进口来源多样化，避免鸡蛋放在一个篮子里。

新的关税问题仍在延续，对我国大豆有何影响？

新京报：这一次的关税问题，对我国大豆产业的影响如何？

许世卫：确实有可能产生一定的影响，比如一些榨油企业的生产，乃至油企对未来的预期等。但这种影响是暂时性的波动，不会对整个产业形成明显的影响，更不会危及产业安全。原因之一是我国进口美国大豆的数量，本身在减少，且占比较低，不会动摇基本盘。原因之二是我国一直在开拓大豆进口的来源，未来会更加多样化，比如阿根廷，2024年我国进口阿根廷大豆410万吨左右，占全部进口量的4%左右。但公开报道显示，阿根廷2024-2025年度的全部产量，预计有4650万吨。尤其是，4月正是南美大豆收获的季节，巴西、阿根廷等大豆主要生产国的大豆即将成熟，进入全球市场，必然会给我们的进口带来更丰富的商品和更多的选择，一定程度上对冲关税问题带来的影响。

新京报：从国内来说，我们有哪些可以采取的策略或措施？

许世卫：将来我们有几个重要的变化，会使我们需要进口的大豆数量减少。第一，是饮食习惯的变化，当前，人们越来越追求健康的饮食，过去大油大盐的烹饪方式会逐渐变得更健康，烹饪中使用的油会减少。这意味着我们对植物油的需求会减少，而植物油中，大豆油占了最大部分。“大鱼大肉”的食物结构也会变化，肉类的需求不再那么高，这必然带来畜牧业结构的变化。第二，我国近年来一直在推行饲料蛋白替代技术的攻关和推广，随着技术的成熟和完善，饲料原料也会变化，对豆粕的需求会减少。第三，我国当前的大豆播种面积约为1.5亿亩，未来大规模扩大面积的空间已经较小，但单产的提升依然有很大的空间。当前我国大豆平均单产为130多公斤，而美国有230公斤左右，随着品种改良、种植技术的研发和推广，大豆产量正在不断提升，预计未来10年，大豆总产量还会增加1000万吨以上，这也会让大豆消费的缺口变小。所以，今年发布的《中国农业展望报告》预计，到2034年，我国大豆进口量将降至7903万吨。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 杨利