特朗普加征关税或重置全球贸易环境

2025年的4月，必将被历史铭记。愚人节后的第一天，美国总统特朗普在白宫签署行政令，宣布对交易伙伴加征10%的“最低基准关税”，并对“贸易失衡严重”的国家在10%的基础上征收更高的“对等关税”。其中，对中国征收的关税为 34%，加上特朗普此前加征的20％关税，累积税率高达54％。

其他被加征“对等关税”的国家和地区还有欧盟20%、巴西和英国10%、瑞士31%、印度26%、韩国25%、日本24%、印尼32%、印度26%，以及泰国36%，等等，中国台湾也被加征32％的关税。早先已被美国加征关税的钢铝、汽车、铜、药品、半导体和木材未被纳入这次“对等关税”纳税范畴。

一箭多雕，关税架构环环紧扣

当天，特朗普在白宫玫瑰花园举行的记者会上称，“几十年来，美国被远近各国、敌友双方掠夺、洗劫、蹂躏和劫掠”，美国将“以其人之道还治其人之身”。他还将关税新政美化成“经济独立宣言”，会“让美国再次富裕”，甚至夸张地将4月2日称为美国的“解放日”。

根据美方官宣，对所有交易伙伴加征的10%基准关税定于4月5日生效，“对等关税”则于4月9日生效。

特朗普孤注一掷挥舞关税大棒不足为怪。早在竞选期间，他就对美国的巨额贸易逆差耿耿于怀，并推出了三大关税战略：一是针对特定行业或国家（如钢铁和中国）的不公平贸易行为进行补救，刺激对美投资，加速制造业回流步伐；二是将加征关税作为美国联邦收入的一大来源，填补减税政策带来的财政缺口；三是以关税为施压工具，与墨西哥等国就芬太尼和非法移民等问题进行谈判，迫其让步。

如果说当时人们对特朗普激进的贸易政策有点将信将疑的话，那么，过去三个月的事实证明，与西方政坛司空见惯的竞选套数“说一套，做一套”不同的是，特朗普不折不扣地兑现了选诺言，且还变本加厉，有过之而无不及。

不过，特朗普加征关税绝非“公牛进入瓷器店”似的莽夫游戏，其“基准关税”辅之以“对等关税”的结构设计可谓费尽心机，刀刀见血。任何一个贸易伙伴即使获得“对等关税”减免，也有10%的基准关税税率兜底，从而放大了美国关税战略的有效性，为美国工业和就业增长，也为减少联邦预算赤字、延长《减税与就业法案》提供了长期的基础性保护。

人们不禁要问，特朗普“冒天下之大不韪”升级关税战的顶层思维和底层逻辑究竟是什么呢？

吸引资金回流，复兴制造业

特朗普关税新政的首要任务是促进、保护和鼓励对美国制造业的投资，重振美国制造业，创造就业机会和促进工资增长，特别是在钢铁、汽车、电子等潜力尚未被充分开发的行业，并寻求更为广泛的经济效益，助推美国经济回归正轨，走生产主导型繁荣之路。

为什么要这么做？因为在特朗普们的眼中，过去几十年，美国贸易逆差屡创新高。尤其令他们不能容忍的是，一些国家通过倾销、政府补贴等不公平贸易行为不断蚕食美国市场，逐渐形成了美国人消费、其他国家生产的格局，致使美国制造业遭严重削弱，产业空心化现象日趋严重。

更难堪的是，制造业在其他发达经济体并未受到冷落，德国、韩国和日本一直保持在GDP的19-25%左右，即使像瑞士、芬兰和奥地利这样的高成本国家，也维持在15%左右，甚至更高。而目前制造业仅占美国GDP的约10%，远低于上世纪50至70年代21-25%的占比。

中国制造的崛起也让美国焦虑。去年10月，联合国工业发展组织（UNIDO）一份报告指出，全球制造业正加速向亚太地区的中高收入国家转移。作为目前全球唯一的制造业超级大国，中国的制造业产值已占全球总量的35%，预计到2030年，将进一步增长至45%，相当于四个美国的制造业总产值。

而届时美国在全球生产中的占比将从2000年的25%降至11%，日本和德国的占比将分别下降至5%和3%。中国的制造业产值将超越所有发达国家和地区的总和。在这样的背景下，可以说，特朗普的关税新政实质上就是美国制造业的复兴战略。

促进就业，提高工人待遇

长期以来，为了降低成本和寻求更高的效率，许多美企将生产设施转移到海外，导致美国制造业岗位流失，大量产业工人失业，尤其是在钢铁、汽车和纺织等行业，影响了就业市场和产业结构，也加剧了收入不平等，中产阶级利益受损。

拜登上台后通过《晶片与科学法案》（CHIPS）、《通胀削减法案》（IRA）等政府补贴措施引导投资进入国内制造业，取得了一定的成效。美国制造业现有约1300万个就业岗位，已出现回暖迹象，但与1979年的1930万峰值仍有约500万的差距。

对 “关税人”特朗普而言，要振兴制造业，打起关税主意很正常。其底层逻辑简单直接：要来美国销售产品，就必须将生产线转移转移过来，否则，就会面临高关税后果。他的如意算盘是借此刺激对美国制造业的投资，创造稳定的高薪就业岗位，服务美国经济和工薪阶层的长远利益。

他自认为这样做不是离经叛道，而是矫正美国经济的航向。现在许多共和党人仍津津乐道特朗普2018年开征钢铝关税的成功先列。他们称，此举刺激了数十亿美元的私人投资，增加了数千个新就业岗位，短短两年，美国钢铁产量就增长了7.6%，铝产量增长了40%。

这些岗位提供的薪酬也相当可观，年均收入达10万美元。美国经济政策研究所(IPS)数据显示，与许多低薪服务业不同，制造业提供的平均薪酬比私营部门、零售业和休闲和酒店业分别高出14%、89%、144%，而且每增加一个制造业岗位，就会在供应链、服务业和公共基础设施领域增加5-7个就业岗位，为长期被自由贸易政策遗忘的中小城市、工业区注入了新的活力。

不久前，美国繁荣联盟（CPA）以普征10%基准关税为模型测算出加征关税的好处：其一，新增280万个就业岗位；其二，经济增长7280亿美元；其三，联邦政府收入增加2630亿美元；其四，家庭实际收入增加5.7%（约合4252美元）。

在美国贸易保护组织看来，这次特朗普推出的关税新政远高于这一基线，显然将带来更多益处，还可望通过振兴制造业增强供应链弹性、刺激创新，确保美国在全球技术领域的领先地位，“标志着美国朝重新工业化、恢复经济实力和安全方面迈出了关键一步”，具有里程碑意义。

减少预算赤字，填补资金缺口

眼下，美国国债规模已逾36.2万亿美元，主要分为政府间债务和公众持有债务两部分。其中，公众持有的债务超过28.9万亿美元，且增势不减。4月10日美国财政部资料显示，2025财年上半年(2024年10月至2025年3月)美国联邦财政赤字达1.307万亿美元，创美国史上第二高同期赤字纪录，仅次于2021财年上半年的1.706万亿美元，一大原因是联邦政府在公共债务上的利息支出创下新高。

此前两周，美国国会预算办公室发布的《长期预算展望：2025年至2055年》报告显示，受大额赤字推动，2029年公众所持联邦政府债务规模与GDP之比将超过二战后历史高点，从2025年的100%增至107%，且将继续增长。到2055年将达到156%，占GDP的7.3%。

此外，2017年特朗普第一任期通过的《减税和就业法案》（TCJA）中针对个人和企业减税的一些“落日条款”将于今年12月31日到期。共和党和民主党在减税问题上分歧严重，即使在共和党内部也存在分歧，其矛盾焦点是如何平衡大规模减税与财政可持续性之间的关系，以及削减社会福利争议，这可能导致后续立法进程复杂化。

如果特朗普未能兑现对选民的承诺成功推动减税延期，相关优惠将在2026年恢复到2017年以前的水准，这将大大增加个人和企业的税负，尤其是高净值人群，这将影响共和党在明年中期选举的表现，这是特朗普无论如何都不想看到的。

不过，在共和党主控国会两院的情况下，这种情况料难发生。4月5日凌晨，美国参议院以51比48的微弱优势通过了大规模减税和提高政府负债限度为主要内容的“预算协调”议案，并已送交众议院审议。一旦通过，共和党可望绕过"冗长辩论"规则，在民主党反对的情况下，以简单多数即可通过税收、边境安全和军事优先事项法案。这将有效缓解特朗普贸易政策带来的市场不确定性，同时避免今年8月陷入债务上限危机。

据美国国会预算办公室估算，延长有效期将使联邦预算赤字未来10年增加约3.7万亿美元，联邦债务总额占GDP之比到2034年料将升至116%，达到二战以来历史最高水准。为此，如何平衡减税产生的财政缺口迫在眉睫。无论如何，仅靠削减强制性支出是不够的，在“节流”的同时还需“开源”。怎么开源？加征关税成为特朗普的优先选项。

乌云密布，特朗普不会轻易收手

特朗普关税新政推出后很快就出现反复。4月9日，“对等关税”生效不到13小时，特朗普突然宣布，对没有采取报复措施的逾75个国家国家暂停征税90天，但10%“基准关税”维持不变。与此同时，中国被排除在此次暂停征税的范围之外，美国对华关税战不断升级，除加征34%“对等关税”外，又连续两次加码，迄今总税率已爆增至145%。

4月11日深夜，美国海关和边境保护局（CBP）发布公告，列出一长串“对等关税”豁免清单，包括20个电子产品类别。其中，智慧手机、笔记型电脑、硬碟、平板显示器、部分晶片以及用于制造半导体的机器等热门电子产品均符合豁免条件。这意味被纳入清单的中国造电子产品将不受高额关税影响。

对美方政策大转向有各种各样的解读，有人兴高采烈地说特朗普“认怂”了。这只是一厢情愿。说到底，特朗普翻云覆雨只是实现美国经济目标和经济以外其他目标的一种手段，也是通过微调避免关税战反噬美国自身经济的有心之举，无不体现了“美国优先”的逻辑脉络。

事实也的确如此。4月14日，特朗普在“真相社交”平台上再度重磅发文：“其他国家以贸易不平衡和非货币性关税壁垒对待我们，没有人能‘逃脱’，尤其是中国。它迄今为止对待我们最糟糕！” 他澄清说，“周五并没有宣布任何关税‘豁免’。这些产品仍需缴纳现有的（对中国）20%芬太尼关税，只是被转移到了另一个关税‘类别’。”

由是观之，如果特朗普的关键目标是吸引企业回流，振兴美国制造业，那么，这次加征关税的很大一部分关税将长期存在。不然，就难以吸引企业进行长期投资。特朗普亦已明言，若与有关国家达不成协议，90天后还会恢复加征“对等关税”。有理由担心，特朗普关税新政仅是振兴美国制造业的第一步，而不是终点。除非特朗普如愿以偿，或高关税被证明损害美国国经济，否则，要指望他改弦易辙谈何容易。

我们必须清醒地意识到，由美国加征高关税带来的贸易转移效应恐逼迫一些国家设置更多贸易壁垒保护本国制造业，最终导致包括美国在内的多输局面，严重破坏国际贸易体系。从某种角度看，全球贸易环境已被重置。对此，国际社会必须有充分的准备，重申对国际贸易规则的承诺，旗帜鲜明地反对贸易保护主义，齐心协力反制特朗普的“倒行逆施”。只有这样，才能挽狂澜于既倒。

来源：香港经济导报

作者：张介岭 太和智库高级研究员