让基层敢于说“不”

基层作为政策落实的“最后一公里”，在现实中常常被赋予“无限责任”。近年来，随着基层治理体系不断完善，基层干部担当作为的积极性显著提升。然而，一些严重超出基层权限和能力范围的问题，也让基层陷入“小马拉大车”的困境。

对于一些确实无法由基层来解决的问题，能允许基层“做不成”“办不了”吗？这期基层圆桌会，我们就一起聊聊【基层工作，能允许“做不成”吗？】这个话题。

基层成了“万能工具”

现如今，“万能基层”的“无限责任”困扰不少基层干部。有的部门将任务简单下压，要求乡镇街道“属地兜底”，却不同步下放资源或权限；有的问题涉及跨区域、跨层级协调，基层既无专业能力，也无调度权力，事情难以有效推进，一旦没有达到要求的效果，基层干部可能面临权责不匹配的“甩锅式问责”。

吴志华：晴天防火防汛，雨天填表迎检，夜里开会加班，梦里追责问责。这戏谑之言，折射出当前基层工作面临“极限施压”的现实挑战。所谓“极限施压”，即上级部门以“压实工作责任”为名，将任务、时限、责任不加节制地向下摊派，让基层陷入“时间不够用、台账做不完、问责躲不掉”的运转困境。这种现象既不利于基层治理效能提升，也影响着干部队伍的干事热情。

随一：只强调属地责任，却不提属事责任。

闹市隐居人：现在考核基层时，“满意度”排第一，为了推高满意度只能坚持无限服务，自然就有各种不允许。无限服务固然好，但是依法依规也很重要。

默：作为一名基层工作者，也是政策落实的“最后一公里”，遇到需要职能部门确认或帮助的事，只能先汇报，兜兜转转，既不能催上面，还要和群众耐心解释。

井口之蛙：部分政府职能部门打着“工作进基层”的旗号，把很多基层不该管、管不了、管不好的任务转嫁到基层。

文惠耶：群众工作是具体的，每家每户都有不一样的情况，只靠一套工作方法，总会遇到“做不成”的情况，这不是找借口。

滚线团的猫：应当由上级部门完成的绩效考核工作，经常原封不动下放到基层单位。上级单位多个部门布置工作，基层只有一个部门承接，人员编制严重不足。向上级单位反映，上级单位说我们思想觉悟不高。

清澈的爱：最让基层无奈的就是投诉热线了，不管合不合理都让基层给解决，还要让反映人满意。已经快成了一些人的许愿池了，但许多事又不在基层职责范围内。

Mi ManChi：领导开会，要求上报基层解决不了的问题线索。上报后，领导说，你们单位发现的问题，一定要妥善解决啊。

生僻字：基层承接了相当多的试点工作。既然是试点，就要允许不成功。然而有的试点工作只许成功不许失败，不然就考核督查。鞋子合不合脚，应该由穿鞋的人说了算，给予基层更多的话语权，让基层能说不，敢说不。

基层为何不敢说“做不成”？

将严重超出基层能力和权限的问题，一味压给基层，不仅消耗基层干部的精力，更可能助长敷衍应付的形式主义。然而，在层层加码的工作压力下，基层干部往往不敢说“不”，只能硬着头皮接工作，最后的成效也不尽如人意。基层工作不允许“做不成”的背后，基层干部担心的是什么？

天天向夏：工作允许完不成，但是考核不允许不达标。

唧唧复唧唧：一直允许做不成，但承担不起做不成的后果。

连楼：虽然有做不成的权利，但是考核的时候，又要把这件事拿出来作为考核标准。

陈小诺：在城市管理平台上，一些事关市容的整改件，完全该由其他部门处理的，却让社区处理，社区处理不了的，还不让上报给上级部门，因为考核指标会不好，最终只能社区工作者“巧干”来解决。

不嘻嘻：同一项工作，县里召开会议，布置给了县直单位和乡镇，但是县直单位自己又不干，想要结果，只能向乡镇要材料。乡镇在自己干的同时，还要再搞一份甚至多份材料，交给县直单位。不交就是不配合工作，甚至扣上不落实工作会议精神的帽子，这种情况下如何说不？

宁静致远：以前也向上反映过那些基层解决不了的问题。但是职能部门不当回事，出了问题就以属地管理为理由。要对那些制造问题，激化矛盾的职能部门追责，而不是让责权最小的村居兜底责任。

谷底向上：让基层勇于反映“做不成”、坦承“办不了”，这对基层来说难度较大。绝大多数人都不敢直接拒绝领导的不合理安排和指示。

韦钰：实际工作中，确实会遇到一些基层没有办法去做的工作，由于多方管理，信息不对称，上级之间没充分协调沟通，权责不明晰，任务到基层后容易混乱。但是基层往往不敢要求上级权责明晰。

Kyle：工作到底有没有完成，他们只会看数据和考核结果，但数据和考核结果却不一定能真实反映工作做得到底好不好。

XF：但凡涉及到工作任务，都是责任，总需要有人负责，允许做不成的前提是不追究责任，但可能吗？今天上级不追究，不代表明天不追究，上级政策一变，领导一换，回过头来想追究，基层还是避免不掉的，基层能不能减负，归根结底还是得上级愿意担当，敢担当才行。

基层治理，要明确哪些事“不能办”“不该办”

基层单位不能“包治百病”，要明确哪些事“不能办”“不该办”。当然，允许基层说“办不了”，绝不意味着对群众诉求置之不理，而是要通过制度设计推动问题“向上突破”。如何解决“万能基层”背后的权责错位问题，如何通过机制优化明确权责边界，网友纷纷建言献策。

星职员：一线是执行层，要告知具体计划，按步骤实施。

Aries~善缘：哪些需要基层必须百分百完成，哪些需要基层配合，哪些不能要求基层完成，必须分好类，让基层干部有的放矢，不能让干部为了办成事而大搞形式主义。

懿：不能简单粗暴把一切“做不成、办不了”的情况定性为基层干部不作为，基层干部不是万能的，希望能给他们说“不”的底气。

草莓：允许职能部门和基层组织沟通，而不是一味下达任务。职能单位要俯下身子进基层体验体验。

这也：不切实际的任务允许“办不了”，脱离现实的任务允许“做不成”，要脚踏实地，拿出切实可行的办法。

自然：上级逼着基层做办不了、做不成的事，是官僚主义。基层纸面落实、材料落实，是形式主义。要解决用形式主义应对官僚主义的问题，让基层敢说“做不成”，上级要把不合理的任务收回去，把基层负担减下来。

西安王帅：树牢求真务实作风很关键。上级交办任务，能办成、能办好，自然皆大欢喜。但根据实际、审慎表态“做不成”，某种意义上讲，也是对上级、对工作、对群众的负责。宁愿多听到基层谨小慎微、认真负责地回复“做不成”，也不要应付差事、信口开河的表态“一定行”。

谢震邦：基层工作“做不成”是相对而言的，“做不成”的原因可能是人力、物力、财力短期不足、群众思想观念移风易俗需要一定时间，需正视工作发展的“波浪式前进”和“螺旋式上升”。诚然，基层也需要端正态度，给出可信服的真实理由，摆出郑重其事的负责态度，拿出努力落实的实干本领，把短期“做不成”的“拦路虎”一点点克服。此外，上级需要积极协调工作，帮助基层加快解决困难，保质保量，提质增速。

浮沉如梦：要给基层说不的渠道，还要给基层工作人员说不的勇气。要详细列清楚什么能办，什么不能办，什么办不了，打通向上反映的渠道。

畅哥一流：相关部门全面梳理和界定基层的权责边界。制定详细的权责清单，哪些是基层应该承担的责任，哪些是上级部门的职责，都要清晰明确。这样一来，基层干部在工作中有章可循，避免承担过多不合理的任务。在下达任务时，要确保资源和权限的同步下放。

幸运：基层作为治理的一线环节，任务重难度大。必须要明确职责分工，畅通双向渠道，这样才能把基层减负做到实处。

江其鹏：工作要从实际情况出发，要有充分的容错机制，在文字上少点绣花功夫，在完成时间上也要避免“层层加码”，让基层干部敢为、有为、善为。

谈谈说

当前，基层工作陷入了一种“万能”误区。不论环保督察、安全生产，还是招商引资、文明创建，但凡上级交办的任务，基层必须要确保完成、坚决落实。某地每个乡镇所需承担的各类事项多达1100项，使基层不堪重负。

“属地管理”本是强化基层治理责任的有效手段，但在执行中，一些上级部门将本应自身承担的职责以“属地原则”层层下压，使乡镇、街道甚至村居成了“兜底单位”。这显然是不符合实际，也不符合客观规律。基层资源有限、权限有限，“包治百病”的治理逻辑并不可取，反而可能催生数据注水、突击迎检、应付落实等形式主义乱象。

“万能基层”的治理模式之所以难以打破，一个重要原因是基层干部普遍存在“怕问责”心理。即便明知某些任务不切实际，也不敢说“做不到”，因为一旦承认“做不成”，就可能被贴上懒政怠政的标签，甚至面临通报批评、绩效扣分、晋升受限等后果，被迫陷入“事前不敢说不，事后被迫造假”的怪圈。对于基层工作，既要强调担当作为，也要为基层创造更宽松的容错空间。允许做不成、承认基层的有限性，也是一种实事求是。

基层是国家治理的“末梢”，但绝非“万能兜底者”。要通过科学的权责划分，让该管的事管住，不该管的事放手。只有打破“无限责任”，才能让基层干部从应付工作中解脱出来，真正把精力用在解决群众急难愁盼上。除了明确权责边界，还需要改革考核机制，让基层在面对不切实际的任务时，敢于反映困难。在明确底线红线的基础上，让基层有勇气直面问题，有空间探索创新，有底气量力而行。如此，才能使基层治理回归科学、可持续的轨道。

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来源：半月谈

策划：秦黛新 徐宁