市场准入再放宽！这些新业态被纳入

4月24日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局公开发布了《市场准入负面清单（2025年版）》，与2022年版清单相比，新版清单事项数量由117项缩减至106项。事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条；地方性管理措施由36条缩减至20条。

经过2019、2020、2022、2025年四次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%。

清单越缩越短、市场越放越活

“一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，‘宽准入’红利切实赋能经济社会发展，做到了‘清单越缩越短、市场越放越活’。”国家发展改革委有关负责人表示。

具体来看，新版清单直接删除了8条全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。

同时，删除了17条地方性措施，涉及交通物流、货运代理、货运信息服务、森林资源损失鉴定、车辆租赁服务等。

此外，部分放开了8条全国性措施，如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施。

“在确保负面清单措施与新修订法律法规充分衔接的同时，推动取消了一批全国性措施，相关领域依然保持必要市场准入管理，但准入流程更加精简。”国家发展改革委经济研究所室副主任、副研究员张铭慎称。

守住安全底线，依法规范重点领域准入

清单内事项在绝对数量上呈缩减态势，但这并不意味着清单“只出不进”，对于部分新业态领域、重大安全领域等，本次清单也增设了相应措施。

具体来看，新版清单进一步规范了新业态新领域准入，涉及无人驾驶航空器、电子烟等新型烟草制品、药品药械网络销售、互联网信息服务等领域。

其中，在无人驾驶航空器领域，依据《无人驾驶航空器运营管理条例》，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”纳入清单。对于此前颇受争议的电子烟产品等，依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单。

同时，新版清单还进一步强调要维护重要领域重点安全，涉及金融安全、生产安全、国家安全等。例如，为进一步规范金融监管，依据《中华人民共和国期货和衍生品法》，新一版清单明确非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“期货公司”等字样，落实了未经有关机构核准，任何单位和个人不得设立或者变相设立期货公司，经营或者变相经营期货经纪业务、期货交易咨询业务的有关规定。

张铭慎认为，将相关举措纳入负面清单，不仅有利于切实保障各方的合法权益，而且有利于推动高水平安全与高质量发展良性互动。

三部门将联合开展市场准入壁垒清理整治行动

国家发展改革委经济体制与管理研究所助理研究员宋爱娴指出，市场准入的本质是资源稀缺条件下的资源配置，市场和政府构成了两大主要资源配置方式。市场准入制度是政府与市场关系的集中体现，具有二重功能：弥补市场失灵、规范政府行为。

而负面清单则是市场准入的具体管理模式之一。自2018年首版市场准入负面清单印发以来，我国就全面实施了市场准入负面清单制度。国家发展改革委有关负责人表示，这意味着我国市场准入管理理念和模式实现重大转变，我国也由此成为全球首个针对国内市场准入实行负面清单管理模式的主要经济体。

“总的看，‘非禁即入’这种管理模式，能够最大限度缩短企业进入市场的时间，降低了企业在市场准入环节的制度性交易成本，是一项让企业有获得感的标志性改革举措。” 国家发展改革委经济研究所副所长、研究员郭丽岩指出。

国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部门公布2025年版市场准入负面清单同时，还明确将开展市场准入壁垒清理整治行动。

国家发展改革委有关负责人表示，开展整治行动的目的就是要进一步大力破除市场准入壁垒，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支撑。

责编：罗晓霞

排版：王璐璐

校对：李凌锋