谈判毫无进展，贸易战结束遥遥无期！川普关税政策内忧外困，面临多方挑战

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据CNN 4月24日报道在总统川普宣布暂停大幅加征关税并承诺将迅速展开一系列谈判协议两周后，局势却异常沉寂——这种安静引发市场动荡，也使人质疑白宫贸易战的最终目标。

CNN报道截图

此后，美国与大多数贸易伙伴的谈判几乎没有任何取得进展的迹象，与中国的磋商也鲜有实质性动静，但川普声称情况并非如此。

贸易战是川普竞选期间的一项重要承诺，但其开始得很突然，白宫一直在努力实现川普通过优先发展美国制造业来重新平衡全球贸易的愿望，因此贸易战的应对一直比较混乱。

川普在关税问题上的频繁反复使各国贸易伙伴感到困惑，其中大多数国家尚未提交任何书面建议以寻求更好的贸易条件。知情人士向CNN透露，一些国家因白宫的混乱做法感到失去动力，未提出实质性的取消贸易壁垒的提议，而是选择观望。

此外，大量企业正在质疑川普单方面发动贸易战的合法性。熟悉相关情况的消息人士告诉CNN，目前政府在负责谈判的关键机构中仍存在人员短缺问题。

川普表示，他希望与中国达成一项“公平协议”，并称目前高达145%的关税可能会“大幅下降”——而就在同一天，财政部长斯科特·贝森特则表示，两国在进行直接对话前需要先缓解紧张局势。

尽管中美之间官方沟通依旧沉寂，川普对中国展现出“立场有所软化但仍具鹰派色彩”的表态，但周三的股市依旧出现上涨。即使将关税削减一半，依然会形成严重限制贸易流动的局面。

尽管川普声称与北京的磋商“正在进行中”，但据两位知情人士透露，周三和周四两位中国高级官员在华盛顿出席全球经济会议期间并无计划与川普政府任何官员会面。

“一切仍处于对峙阶段，”一位了解中美之间贸易政策的美国官员表示。

协议谈判延迟

财政部长贝森特在周三表示，在针对大多数国家的报复性关税暂停的90天期间，已有超过100个国家与美方接洽，希望达成协议。暂停措施宣布后，许多国家领导人立即致电川普，一些国家更是派出代表团亲赴华盛顿磋商。

然而，这波最初的热潮已显著降温。

川普在贸易问题上的反复和频繁变动营造出高度不确定的环境，尽管其团队正努力推进协议谈判，但一些国家已采取观望态度。

本周，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特表示，自暂停关税以来，美国已收到18份有关新贸易条款的书面提案，较4月10日川普首席经济政策顾问凯文·哈塞特（Kevin Hassett）所称的15份略有增加。

由财政部主导的个别贸易协议谈判，目前尚未对外公布贝森特为推动这些协议所进行的大多数磋商内容。

知情人士透露，川普政府正接近与包括英国、日本和印度在内的少数国家达成一系列谅解备忘录，这些备忘录将初步勾勒出未来更详细谈判的框架。

这些消息人士表示，谈判进展缓慢的原因之一在于白宫更倾向于将这些初步协议作为一个整体统一发布，而不是逐一单独宣布。但在4月21日，由于相关协议进展缓慢引发股市大幅下跌后，美国贸易代表办公室发表声明称，美印双方已就“为未来贸易谈判制定路线图”的条款达成一致。

白宫表示，政府正在努力促成一揽子协议，以达到川普的要求。

白宫发言人库什·德赛在向CNN发表的声明中表示，“政府的贸易和经济团队正在全力以赴，与主要贸易伙伴协商量身定制的协议，但所有最终决定和协议，都将由川普总统亲自作出。”

目前仍不清楚川普是否会将这些未来谈判的承诺视为充分的进展，从而进一步延长关税暂停。事实上，在其第一任期内，川普曾在椭圆形办公室强烈批评所谓的谅解备忘录，称其“毫无意义”。

“我不会签什么备忘录，我会直接签署贸易协议，”他在2019年2月表示，“要么达成协议，要么就不达成。”

法律不确定性加剧

针对川普加征关税的法律挑战日益增多，起诉方涵盖了从小型企业到蒙大拿州的布莱克菲特部落（Blackfeet Tribe）、再到加州政府等多个主体。这些案件普遍认为，川普以“国家紧急状态”为由征收关税，已超越其法定权限。这一法律争议的走向加剧了企业在执行相关政策过程中的不确定性，也使希望与美方展开谈判的国家面临更多变数。

在国际贸易法院，5家从受影响国家进口商品的小企业起诉川普政府，指控其以“国家紧急状态”为由加征关税属权力滥用。相关法院已定于5月6日在华盛顿特区听取相关辩论，并裁定在案件审理期间关税可继续执行。

川普政府还面临来自蒙大拿州布莱克菲特部落成员、加州州长加文·纽森、伊利诺伊州一家玩具制造商以及佛罗里达州一家纸制品公司的诉讼。鉴于法官有可能推翻或暂时叫停关税，多数贸易伙伴在与川普政府的谈判中采取了谨慎态度，不愿在具体条款上做出让步。

据一位了解谈判进展的消息人士透露，政府目前面临的挑战是，一些国家因犹豫不决或缺乏承诺使谈判进展受阻。

“他们的态度是，‘我或许可以考虑一下，或者以后某个时候再谈这个问题。’”这个要求匿名的消息人士告诉CNN。

然而，这些国家同样面临一个问题：如果其他贸易伙伴能够提供更具体的提案，他们可能会被优先接纳，抢占谈判先机。

“谈判可以慢慢进行，也可以迅速推进，”该消息人士表示，“如果你想快速推进，那就得带上纸和笔来谈。”

关键岗位人手短缺

至于何时能够达成协议，几位了解相关进程的消息人士告诉CNN，鉴于贸易协议本身的复杂性，谈判本就需要时间。他们表示，最乐观的情况是在90天期限内与盟国取得一定进展，而非真正签署最终协议。

川普经济与贸易团队面临的一个核心问题是：在高层双边会谈之外，各相关部门缺乏足够的高级政治任命人员来起草协议的详细条款。

目前，美国贸易代表办公室（USTR）与商务部的副部长职位尚无人选；商务部经济事务副部长和国际事务副部长的职位也处于空缺状态；财政部国际事务副部长职位同样没有提名人选。至于国务院，其经济增长事务副国务卿提名人雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg）至今未获得参议院听证机会。

在这些关键岗位普遍空缺的情况下，川普仍决定推进一个比其竞选时更激进的贸易政策，这一举动引发诸多关注，尤其是在主张高关税的鹰派人物影响力不断扩大的背景下。