“特朗普发现美国不再不可或缺”

【文/观察者网 王一】就算特朗普的亲信们再怎么为他们的总统辩护，特朗普在关税对峙僵局上先“眨眼”这一事实，已成为全世界的“段子”。

英国《金融时报》高级贸易记者艾伦·贝蒂4月24日撰文指出，特朗普在全球贸易博弈中接过的是一手日益疲软的牌，还打得极其糟糕。美国不再像过去那样，拥有掌控全球贸易所需的援助、技术和市场准入，而特朗普反复无常的行为正让美国以更快的速度失去重掌全球贸易的可能性。

“显然，特朗普的策略很糟糕：他想要什么甚至都不清楚，”但贝蒂也承认，一个不那么无能的美国政府在同样的情况下也会陷入困境。

二战后，美国通过马歇尔计划向欧洲提供大规模的经济援助和技术支持，协助该地区重建，在西欧打造了一个以大西洋主义为主导的政治经济体系。美国不仅从中获得了进入西欧日益增长的消费市场的机会，还借此将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，对之后的全球政治经济格局产生了深远的影响。

文章指出，几十年来，资本流动、先进技术以及进入其庞大消费市场的渠道都是美国重塑全球贸易体系的筹码，但现在，这些筹码相对于中国而言都已减弱。美国前总统奥巴马曾称美国为“不可或缺的国家”，这种说法现在在贸易和科技领域，越来越不准确。

从提供的援助规模上看，美国已经失去了优势。美国的援助预算已大幅缩水，而所谓的政府效率部基本关闭了美国国际开发署（USAID）最后残余的援助预算。

对于此事，美国全国广播公司（NBC）曾哀叹，突然停止USAID的援助相当于“为中国和俄罗斯打开了一扇窗”，让中俄这样的竞争对手填补空缺，而美国将在世界舞台上失去自己的地位。

在先进技术的发展上，美国似乎也正在输给中国。贝蒂分析指出，美国政府曾竭力剥夺中国获得先进技术的机会，比如半导体。但是，美国现在不仅没有提供足以与中国官方和私营部门投资相匹配的投资，还向美国业界发出了错误的信号，导致美国在许多绿色技术上远远落后于中国。

文章举例称，如果一个国家想要采用太阳能、风能，或者想要用电动汽车取代燃油汽车，他通常需要从中国获得设备。

欧盟、美国、印度和中国的太阳能供应链（深蓝）、电池供应链（天蓝）、电动汽车（浅蓝）、其他绿色科技（红色）净贸易量图 《金融时报》制图

根据美国荣鼎咨询集团（Rhodium Group）的估计，2023年中国占全球太阳能电池和组件出口的份额为53.5%，而2013年这一比例为35.5%，2023年中国锂离子电池和半成品电动汽车出口的市场份额也超过了50%。

反观美国，贝蒂批评道，美国想要通过补贴和对进口产品征收保护性关税，建立起自己的电池、电动汽车和太阳能制造体系以满足国内市场的需求，但这不会有任何作用。

就在这周，源于拜登政府时期的一项对东南亚国家太阳能产品的调查有了结果。在历时一年的调查后，美国政府污蔑中国光伏企业通过马来西亚、柬埔寨、泰国和越南的工厂向美国“倾销”太阳能产品，决定对这些国家征收“反补贴税”。其中，对来自柬埔寨的太阳能产品征收的关税达到了荒谬的3521%。

文章认为，这或许在政治上有必要，可以维持美国太阳能产业的活力，但这永远不会让美国成为一个具有竞争力的太阳能产品出口国。

有分析指出，尽管拜登政府通过《通货膨胀削减法》（IRA）向美国光伏行业提供了超过1000亿美元的补贴支持，但特朗普对进口太阳能产品征收的关税，正成为美国太阳能行业的一大“隐忧”。这一举措的直接后果是，太阳能模块的进口成本将显著上升。

类似的事情也发生在电动汽车领域。贝蒂指出，欧盟正试图将中国尖端生产技术融入其市场，但美国本土汽车产业受贸易保护主义影响，还倾向制造其他国家不想要的巨型高油耗皮卡，导致其正在打造一个技术含量低、价格高昂、无法与海外竞争对手竞争的电动汽车产业。

贝蒂退一步称，美国仍具有优势的一点在于其国内市场。经济合作与发展组织（OECD）2019年的数据显示，美国占全球商品进口总额的比例为15.4%，其最终需求占比为17.5%，远高于中国的9.7%和欧盟的11.3%。

美国总统特朗普

文章称，长期以来，美国一直利用其市场准入作为诱饵，来诱惑贸易伙伴降低关税、采用美国的知识产权规则等。

这一战略最后一次成功是2016年签署的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），该协定旨在利用美国导向的经济体包围中国。但2017年，特朗普第一届政府宣布全面退出TPP。群主退群后，剩余国家在日本的主导下，将TPP演变为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），删除了在美国坚持下加入的知识产权相关条款。

贝蒂指出，自那时起，利用美国市场作为筹码的前景日益渺茫，这不仅是因为美国在全球经济中的份额长期下降，还因为华盛顿的贸易协定带来的负面影响。拜登政府试图用“印太经济框架”（IPEF）来恢复美国在亚太地区的影响力，但这只造成了困惑，IPEF试图劝说伙伴国家采用美国的劳工标准和其它规则，却不提供出口市场作为回报。

美国港口堆放大量货物 资料图

当前，特朗普用高关税为威胁，要求贸易伙伴妥协来换取市场准入。贝蒂批评称，“这完全是大棒，没有胡萝卜”，而且似乎，特朗普永久征收高关税威胁的可信度取决于金融市场的波动，这让他在达成协议后保持低关税的可信度也大打折扣。

作为美国口中“最优先”的谈判方，日本上周与美国的首轮关税谈判几乎没有取得任何进展。日本首相石破茂“虽然时间紧迫，但我们认为操之过急不能解决问题”的说法，被外界解读为日本似乎希望用“拖字诀”来应对美方的施压。

文章最后强调，特朗普发现美国已不再不可或缺，但他反复无常的行为让情况更加糟糕，美国重掌全球贸易的可能性正加速变小。

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