特朗普外战不利，又对内动刀，16页改革方案被泄，3万人或遭殃

美国总统特朗普最近已经焦头烂额。首先在“对外”方面，他发动了“对等关税”政策，打算敲全球的竹杠，结果美国的经济出现严重衰退，美国甚至因为失去信誉而被孤立。其次在“对内”方面，最近泄露的一份长达16页的改革方案，让特朗普十分尴尬。

根据《纽约时报》的消息，美国总统特朗普打算在今年10月之前对美国国务部门进行深度改革，这份长达16页的改革方案，不仅会裁撤大量美国驻外机构，还会导致美国国务部门将近一半的人失去工作。

为了缓解财政赤字，特朗普使上了“浑身解数”，现在“外战”不利，即将迎来内部的反对浪潮。

一、特朗普最忧虑的财政赤字

众所周知，美国的财政赤字已经非常严重。所谓“财政赤字”，就是指美国政府每年的开支远大于收入，这些债务加上利息，已经成为美国政府沉重的负担。特朗普在第二次参加总统竞选时，就总拿财政赤字问题来攻击民主党。

在特朗普重返白宫后，他在积极想办法缓解财政赤字的问题。特朗普的解决办法总体有两个：

第一是开源：比如对外国商品加征关税，特朗普预计，每日将会增加20亿美元的收益，用来填补财政亏空。然而，由于受到了各国的抵制，目前这个方法并未奏效。

第二是节流：这里主要分为两部分，第一是由马斯克主导的“政府效率部”，推行裁员和削减开支。第二部分是削减国防开支，例如让北约成员国多负担一部分军费等。

而本文所要说的，特朗普要对美国国务部门改革的话题，正是“节流”的一部分，因为特朗普要裁撤近一半的工作人员，以及关闭大量的使领馆和工作小组。

二、改革方案被泄露

特朗普要裁撤政府人员的事情，早已不是秘密。特朗普认为美国政府机构不仅效率低下，而且存在严重的官僚主义，这浪费了美国的财政资源。他在多个场合说过，美国政府的雇员太多，而且办事拖沓，这是造成美国财政赤字的主要原因之一。

既然特朗普要裁人，但具体如何裁，什么时间裁，他一直没有给出具体的方案。但是，4月20日，《纽约时报》却披露了白宫一份多达16页的行政令草案，草案里写明了接下来美国国务部门改革的具体步骤。据说这16页还只是一部分，因为这次改革的力度将会非常大，或许成为近200年来，美国国务部门最大规模的改革与重组。

从目前被披露的内容来看，特朗普的改革方案至少包括3大部分。

第一部分，取消事务局，重新划分小组。

特朗普将取消美国的6个“地区事务局”，取而代之的则是“小组”，而“小组”只有四个，分别是欧亚小组、中东小组、拉美小组和印太小组。

举个例子，以前乌克兰问题一直归“欧洲地区事务局”负责，以后将归“欧亚小组”负责。

值得一提的是，以前美国有“非洲事务局”，专美推进美国与非洲国家的外交关系，但改革之后，美国政府将仅仅保留一个“非洲事务特使办公室”，这不仅仅意味着美国在非洲的行政机构降级，更意味着特朗普在接下来将缩小自己的外交范围，甚至放弃非洲。不仅如此，根据草案，很多美国驻非洲的使领馆也要被关闭。

除了上述改革之外，特朗普还会裁撤包括全球妇女事务办公室、能源局、全球刑事司法办公室等，部分职能并入新设部门。可以说，此番对内部动刀，范围非常广泛。

三、近3万人或被裁撤

特朗普裁撤政府工作人员的根本目的是为了节省开支。那么，他到底要裁撤到什么程度呢？《纽约时报》给出的答案是，特朗普和他的团队，打算至少裁撤一半的工作人员，其中本土裁撤15%以上，其他都来自驻外人员，包括公务员和雇员。

根据美国政府网站介绍，美国国务部门当前有11000多名公务员、13000多名外交人员，在全球270多个外交使团中的雇员数量达到45000多人。而特朗普这次裁员的主要方向就是政府和外交部门，他会关闭大量使领馆。粗略估计（按照他15%的裁撤本土人员，整体裁撤“一半”的要求），那至少有30000多人将会失去工作，而这些人大部分都是曾经为美国出过力，甚至是掌握着机密的政府或外交人员。如何裁撤他们，成了一个大麻烦。

按照草案中的说法，白宫可能会先让大量的员工带薪休假，然后在员工休假的途中发出对对方的解聘通知，这些被解雇的人员可以拿到一部分的补偿，或者白宫直接将他们的工龄“买断”。但他们也考虑到，如此庞大的人员被裁撤，美国可能会面临繁多的司法诉讼，到时候特朗普和他的团队有得忙了。

四、焦头烂额的鲁比奥

作为美国政府部门的掌门人，美国国务卿鲁比奥得知裁员草案被泄露后，一度恼羞成怒。为了稳定人心，他怒斥媒体未经政府允许就报道这种“假新闻”。可是，《纽约时报》报道得如此详细，鲁比奥的做法有些欲盖弥彰了。

根据伦敦媒体的报道，鲁比奥缺席了原定于23日在伦敦举行的乌克兰问题会谈。这更加说明了鲁比奥最近的确有些焦头烂额。

不过，也有媒体猜测，这也有可能是鲁比奥和《纽约时报》唱的双簧，故意先放出消息，然后再出来辟谣，好让大家有个心理准备。等10月之前，裁员方案正式出炉的时候，也好顺利处理。

不过，特朗普和鲁比奥如果想顺利完成裁员，恐怕会有三方面的阻力：

第一是来自工会和法律层面的阻力。美国此前的多次裁员都被工会和联邦法院驳回，后者总能找到诸如“违反集体谈判协议”、“程序不合法”等理由，将政府的裁员搁置。

第二是来自公共服务的风险。如果特朗普大刀阔斧一次性裁掉一半的政府工作人员，那很多部门将无法运作。例如美国税务部门本身就非常繁忙，若裁撤一半人员，将会影响美国的税务收入。特别是现在在推行“对等关税”的关键时刻。

第三是来自民主党的政治博弈。民主党会抓住机会攻击特朗普“滥用行政职权”，在议会向特朗普发难。到时候政府部门那些担心被裁撤的人，都会反手支持民主党。

笔者认为，特朗普裁员本质上是他“战略收缩”的体现。同时，他作为一个“商人总统”，习惯用管理企业的方式来治理国家，若操之过急，容易引起大盘失控。