北京
近日，云南省交通运输厅印发《云南省公路工程施工分包和劳务合作管理实施细则》(以下简称《实施细则》)，旨在规范云南省公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全。《实施细则》自2025年5月12日起施行。
《实施细则》明确，在云南省行政区域内从事新建、改(扩)建的公路工程施工分包活动及劳务合作，适用《实施细则》。发包人应当按照《实施细则》规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账。及时制止承包人的转包或违法分包行为，并报交通运输主管部门依法处理；按规定对承包人、分包人开展信用评价。监理人受发包人委托，负责对所监理的施工合同段施工分包及劳务合作开展监理工作，按照《实施细则》规定和合同约定对分包人的资格条件、合同内容等进行审查，对劳务合作企业的资格条件进行审查；核实承包人与分包人本单位人员身份；对施工分包及劳务合作的合同内容执行情况进行检查。
发包人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，有下列行为之一的，属于歧视性条款：以分包的工作量规模作为否决投标的条件；对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款；按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分；以其他不合理条件限制投标人进行分包的行为。
分包人应当具备如下条件：具有经依法登记的法人资格；具有从事类似工程经验的管理与技术人员；具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备和辅助设施；具有与分包工程相适应的安全生产条件；单位工程设有资质要求的，单位工程及所含分部工程、分项工程的分包人应当具备国家规定的相应专业承包资质条件；符合行业信用管理规定，不存在下列不良状况或不良信用记录，被责令停业，暂扣或吊销执照，或吊销资质证书；进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；在“信用中国”网站、“中国执行信息公开网”网站、国家企业信用信息公示系统中被列入失信被执行人名单、严重失信主体名单或严重违法失信企业名单；法律法规规定的其他情形。
此外，《实施细则》明确，禁止下列公路工程违法分包行为：承包人将工程分包给个人或者不具备相应条件企业的；承包人将公路工程施工分包负面清单所列主体和关键性工作分包的；承包人将合同文件中明确不得分包的工程(后期报经发包人书面同意的除外)进行分包的；分包人以他人名义承揽分包工程的；以劳务合作名义进行施工分包的；分包人将分包工程再进行分包的；法律法规规定的其他违法分包行为。(王绍芬)
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