新《治安管理处罚法》10个法律问题

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为普及法律通识，官方微信公众号推出《法通识》栏目，以法院人专业的视角梳理、解答日常生活中常见法律问题，以供参考。

本期作者

第38期

周易彪

行政庭法官助理

法学硕士

新《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2025年6月27日修订通过，自2026年1月1日起施行。修订后的《治安管理处罚法》共6章144条，新增28条，删去3条，修改条文过半。该法作为一部维护社会治安秩序的重要基础性法律，与我们每个人的生活息息相关。笔者总结归纳了修订内容的十大亮点，供大家参考。

核心变化

调解方式扩展＋认错认罚从宽，更好促进矛盾化解。

新增内容

1

调解原则：强调合法、公正、自愿、及时原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。

2

调解范围：对因民间纠纷引发的打架斗殴、损毁财物等情节较轻的治安案件，除公安调解外，当事人自行和解或经人民调解委员会调解并履行协议的，经公安机关认可后可不予处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》确立且实践中行之有效的和解形式，由此上升到法律位阶。

3

认错认罚：违反治安管理行为人自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为，承认违法事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

【涉及法条】

第九条、第二十一条

核心变化

比照刑法正当防卫制度，在治安管理领域确立“制止不法侵害免罚”规则，为行使防卫权提供明确的法律依据，同时也明确了防卫过当的法律后果。

新增内容

为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。

【涉及法条】

第十九条

核心变化

堵住“一放了之”漏洞，避免“一刀切”放纵恶性行为；多措并举防止侵害未成年人权益；保障未成年违法嫌疑人的程序权利。

新增内容

1

不执行拘留范围收紧：14-16周岁、16-18周岁初次违法者不执行拘留，但情节严重、影响恶劣或一年内二次违法仍执行。

2

矫治教育：对不处罚或未执行拘留的未成年人，公安机关须依相关法律采取矫治措施。

3

禁止行为：组织、胁迫未成年人有偿陪侍；负有监护、看护职责的人虐待未成年人。

4

从重处罚：制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息，淫秽物品或者淫秽信息中涉及未成年人的，从重处罚；组织未成年人从事播放淫秽音像、进行淫秽表演、参与聚众淫乱活动的，从重处罚。

5

听证权利：可能执行行政拘留的，公安机关应当告知未成年人和其监护人有权要求举行听证，要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。对未成年人案件的听证不公开举行，公安机关不得因违反治安管理行为人要求听证而加重其处罚。

【涉及法条】

第二十三条、第二十四条、第四十八条、第五十三条、第八十条、第八十一条、第一百一十七条

核心变化

更好实现行政违法与刑事犯罪的行为类型及查处的衔接，实现对同类行为“小错治安罚，大错刑法惩”，形成梯度化责任体系。

新增内容（禁止行为）

1

考试作弊：在法律、行政法规规定的国家考试中，组织作弊的；为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；为实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；代替他人或者让他人代替自己参加考试的行为。

2

组织、领导传销活动：组织、领导传销活动，胁迫、诱骗他人参加传销活动的行为。

3

侵害英雄烈士权益：侵害英雄烈士名誉、荣誉行为。

4

妨害安全驾驶：盗窃、损坏、擅自移动使用中的其他公共交通工具设施、设备，以抢控驾驶操纵装置、拉扯、殴打驾驶人员等方式，干扰公共交通工具正常行驶的行为。

5

高空抛物：从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的。

6

侵害公民个人信息：违反国家有关规定，向他人出售或者提供个人信息的，窃取或者以其他方法非法获取个人信息的。

7

非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材

以上行为，情节较轻或情节较重的，适用《治安管理处罚法》处理，情节严重或情节特别严重的，适用《刑法》惩处。

核心变化

新修条款精准回应社会关注的孔明灯火灾隐患、“黑飞”乱象及危险动物伤人痛点，强化公共安全治理。

新增内容（禁止行为）

1

孔明灯：违规升放携带明火的升空物体，有发生火灾事故危险，不听劝阻的。

2

“黑飞”乱象：违规飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的；飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的。

3

危险动物管理：违规出售、饲养烈性犬等危险动物的，未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的。

【涉及法条】

第四十三条、第四十六条、第八十九条

核心变化

明确公安机关介入责任，强化学校报告、处置义务，推动校园欺凌源头治理。

新增内容

1

公安介入责任：对殴打、侮辱、恐吓等学生欺凌行为，违反治安管理的，公安机关须依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。

2

学校责任强化：学校明知发生严重欺凌或侵害案件而未履行报告、处置义务的，将被责令改正并追究相关人员责任。

【涉及法条】

第六十条

核心变化

聚焦执法关键环节，强化证据适用规则与执法约束，保障执法公正。

新增内容

1

证件明示统一：将出示“执法证件”明确为“人民警察证”。

2

录音录像强制化：明确执法办案场所询问违反治安管理行为人、远程视频方式询问和宣读过程、确有必要立即进行检查、当场实施扣押、一名警察执法情形应当全程同步录音录像。

要求公安机关履行安全管理职责，保障录音录像设备运行连续、稳定、安全。人民警察剪接、删改、损毁、丢失办理治安案件的同步录音录像资料的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3

单人执法限制：公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，或者进行调解的，可以由一名人民警察进行。

依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的，应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的根据。

适用当场处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没有异议的，可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定。

4

处罚决定约束：情节复杂或者重大违法行为给予治安管理处罚，公安机关负责人应当集体讨论决定。

有下列情形之一的，在公安机关作出治安管理处罚决定之前，应当由从事治安管理处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：➣涉及重大公共利益的；➣直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；➣案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。

公安机关中初次从事治安管理处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

【涉及法条】

第九十六条、第九十七条、第九十九条、第一百条、第一百零三条、第一百零五条、第一百零八条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百二十条、第一百三十七条、第一百三十九条

核心变化

处罚标准科学化调整，增加违法成本，增强法律威慑力。

新增内容

1

罚款数额提高：罚款标准较旧法呈倍数增长。

公安派出所罚款权限增加：由500元以下到1000元以下。

治安罚款最高限额为5000元：强买强卖商品，强迫他人提供或接受服务的行为。

2

合理设置拘留：重点违法行为增设拘留处罚，部分违法行为调整拘留幅度、增加可以择处罚款。

3

人文关怀：被处罚人遇有参加升学考试、子女出生或近亲属病危、死亡等情形，可申请暂缓执行行政拘留，正在被执行行政拘留处罚的人遇有上述情形，可由被拘留人或者其近亲属申请出所。

【涉及法条】

第二十六条~第八十九条、第一百零九条、第一百二十六条

核心变化

明确公安通报义务，强化纪法衔接，提升对公职人员的监督效能。

新增内容

公安机关作出治安管理处罚决定，发现被处罚人是公职人员，依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》的规定需要给予政务处分的，应当依照有关规定及时通报监察机关等有关单位。

【涉及法条】

第一百三十四条

核心变化

进一步贯彻“过罚相当”原则，减少“标签化”负面影响，以制度善意激发向善动力。

新增内容

违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

【涉及法条】

第一百三十六条

小贴士：

新修治安处罚法，切身关系你我他。

解纷手段多元化，正当防卫可免罚。

未保体系刚柔济，行刑衔接更紧密。

新型风险新规制，欺凌治理需合力。

执法程序规范化，处罚标准全升级。

处分衔接监督严，封存制度破偏见。

新法条条记心间，法治社会共同建。

文：周易彪

值班编辑：郭葭