东莞“人工智能+”新方案出炉！推进AI全域全时全行业应用

日前，东莞市正式印发《东莞市加快建设“人工智能+”城市实施方案（2026—2030年）》（以下简称“《实施方案》”），同步配套系列保障政策，构建算力、数据、模型、重大平台、集聚区、人才、场景、安全等全维度支撑体系，系统布局人工智能技术创新、产业发展、行业应用全链条工作，推动人工智能全域全时应用赋能千行百业，助力加快实现“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标。

锚定双阶段目标 构建全域智能发展格局

作为东莞首份统筹全市人工智能城市建设的系统性顶层设计文件，该方案立足东莞雄厚制造业根基、海量数据资源、丰富应用场景三大独特优势，清晰划定分阶段发展路线图：到2028年，实现人工智能与传统产业、新兴产业、民生保障、政务服务等重点领域深度融合，全市集聚人工智能相关企业不少于800家，推出不少于300个“人工智能+”标杆应用场景，产业规模突破1000亿元。到2030年，实现人工智能全面赋能城市发展，新一代智能终端、智能体应用普及率超90%，产业规模突破1500亿元。

政策覆盖基础科学研究、产业转型升级、民生普惠服务、现代化城市治理等20个重点领域，搭建起全领域、多层次、闭环式“人工智能+”融合应用体系，以制度创新打通技术落地、产业转化、场景拓展、要素供给各类堵点。

赋能传统产业转型 培育新兴产业动能

制造业是东莞城市底色，《实施方案》将产业智能化作为核心抓手，推动人工智能全链条融入实体经济。

▎传统产业智能化升级

针对纺织服装、食品饮料、家具、玩具、造纸、包装印刷、化工和模具等优势特色产业，东莞将建设生产制造、供应链管理垂类大模型与智能体。推广服装服饰模型，赋能面料研发、产线改造、IP设计等环节，打造大朗毛纺织、虎门服装服饰、茶山潮玩等一批产业智能化转型标杆，推动漫博会以“人工智能+玩具潮玩”模式升级办展。

▎新兴产业加速突破

在先进制造与战略性新兴产业领域，推进工业全要素智能化升级，力争2028年规上企业使用人工智能技术赋能生产制造的普及率超70%。聚焦智能终端、新材料、生物医药、新能源、集成电路、低空经济、智能机器人、智能网联汽车等核心赛道，建设一批中试验证平台与产业赋能中心。

《实施方案》明确，将全力培育世界级人工智能终端产业集群，支持企业探索产品新形态与交互新模式，依托国家人工智能应用中试基地，打通产品从中试验证到规模化量产的全链条路径，力争到2028年打造100款以上爆款终端产品，推动莞产AI终端产品“出海”拓展全球市场。

同时，东莞将依托散裂中子源、先进阿秒激光等大科学装置，以及大湾区大学、东莞理工学院、中国科学院东莞材料所等科研平台，布局“人工智能+”科学研究，建设多模态科学数据集，培育20个赋能科研的智能体，支持龙头企业组建创新联合体，夯实人工智能源头技术供给。

聚焦民生保障 全场景升级生活新体验

《实施方案》坚持智能技术为民所用，推动人工智能深度融入医疗、教育、养老、文旅等民生领域，让发展成果全民共享。

在医疗健康领域，东莞将建设市级卫健高质量数据集与可信数据空间，聚焦岭南地区高发疾病及重点人群健康需求，打造一批临床专病专科智能体应用。到2030年，二级以上医院分层分类普及医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策、处方审核等应用；以东莞市人民医院为代表的三级医院将建成覆盖辅助诊断、智能护理、科研分析等40个场景的AI应用矩阵，临床AI渗透率超30%。

在教育教学领域，推动人工智能融入教学设计、课堂实施、作业批改等高频场景，开发适配本地教材的智能学伴、数字导师，构建学生能力图谱与学习分析系统，支持东莞中学、松山湖未来学校等建设智慧校园，打造一批“人工智能+教育”标杆学校。

此外，养老托育领域将研发适老化智能照护产品、AI保教互动助理；文化旅游领域将建设智能景区导览、数字文博、行程定制等应用，推动AI与非遗、民俗等文化资源融合，支持R&A Park、东莞中心公园、松山湖风景区等建设市级“人工智能+文旅”消费地标。

深化政务服务 全方位提升城市治理效能

依托人工智能重塑城市运行体系，《实施方案》统筹城市管理、政务服务、应急处置、乡村振兴数字化升级，全面提升城市治理精细化、智能化水平。

政务服务方面，推广政务智能体、数智员工、辅助机器人等应用，升级12345政务热线智能服务能力，打造市政务服务大厅“鸿蒙AI智办体验区”，推动智能客服、智能政务预审等能力向基层延伸。

城市治理方面，构建集自然人、数字人、智能机器人于一体的公共安全治理体系，建设城市智能中枢、城市运行管理AI服务平台，部署一体化城市风险监测预警模型，推进市政、交通基础设施智能化改造与智慧管养。

应急管理与乡村振兴领域同步布局：在工业园区、水库堤坝等高危区域建设应急AI安全监管平台，推广智能巡检机器人；在乡村推进“三资”监管、人居环境、特色种植数智化升级，探索建设一批“人工智能+”典型村社区，赋能荔枝、香蕉育种与海洋养殖智能化发展，加快宠物经济、智慧农业新业态培育。

全要素保障护航 释放开放合作新动能

为保障《实施方案》落地见效，东莞市发展和改革局同步出台《东莞市加快建设“人工智能+”城市若干措施》，提出16项配套支持措施，进一步细化具体举措和责任分工。

▎强化算力与基础设施支撑，筑牢硬件底座

配套支持措施提出，将夯实智能算力基础设施底座，力争到2030年实现自建算力规模50000P以上，推动市级算力调度平台扩容提质，建立市级公益算力池，为市场主体提供普惠性算力供给。产业端将加快发展算力服务器产业，规划建设市级算力服务器产业园，着力培育一批“专精特新”与“单项冠军”企业，支持优质企业融入国内外算力设施供应链体系。创新载体建设方面，东莞将统筹规划一批专业化人工智能园区，支持存量园区转型升级为创新办公型、配套型园区，鼓励各镇街（园区）结合自身产业优势打造特色化承载空间。

此外，东莞还将高标准建设人工智能中试基地，聚焦人工智能赋能移动终端、先进制造等领域的共性技术难题，沉淀通用支撑能力；推动终端行业数据、人才资源向中试基地集聚协同，出台配套政策引导社会资本参与建设运营，并深化与中国—东盟国家人工智能应用合作中心、世界人工智能大会的联动合作，助力中试基地成果“走出去”。

▎强化数据与创新要素，激活核心动力

东莞着力激活数据、算法等核心创新要素，为产业发展注入内生动力。数据资源开发利用层面，将推进公共数据脱敏开放与授权运营，引导企业、行业协会牵头打造行业数据集，畅通数据要素流通渠道。算法与模型领域，将加快建设市人工智能大模型中心，推进建设50个垂直领域大模型，推动算法、模型与智能体协同创新。与此同时，东莞将积极布局培育词元经济，打通“数据-模型-应用-交易”链条，推动“制造场景+词元”双向赋能；开发一站式大模型与词元调用服务，谋划建设词元工厂项目，孵化培育一批词元创新企业。

▎构建产业与应用生态，繁荣应用市场

围绕产业落地与场景拓展，东莞将从场景打造、生态培育、空间布局多端发力，构建繁荣的人工智能应用与产业生态。场景建设方面，将打造人工智能标杆应用场景，通过常态化发布人工智能应用场景清单，持续挖掘场景需求、技术能力与落地案例，力争到2028年推出100个以上高价值应用场景，布局建成5个以上市级人工智能赋能中心。创新创业生态方面，将支持滨海湾、松山湖、万江等镇街（园区）打造一批专业OPC社区，加快构建市级“模数共振”创新空间。

人工智能终端产业培育方面，东莞将丰富智能产品供给，编制并定期发布智能终端产品目录，鼓励行政单位、龙头企业开放场景开展试点创新；引导产业基金、银行信贷资源向智能终端产业倾斜，同时加大莞产“智创优品”宣传推广力度，提升东莞AI终端产品的国内外市场影响力。

产业空间布局上，东莞将建强人工智能产业集聚区，构建全域协同、错位发展的格局：滨海湾依托人工智能应用中试基地重点布局AI终端产业，全域打造人工智能产业集聚区；松山湖聚焦“人工智能+”新材料、具身机器人、先进制造等赛道，依托大模型中心与在建算力项目，打造全市算力与模型底座；东坑、沙田重点发展AI服务器产业，建设规模化产业集群；万江、南城依托国家数据产业集聚区试点，高标准建设数据产业园；其余镇街结合自身禀赋发展细分领域，形成全域联动的产业格局。

▎加强人才与开放合作，链接内外资源

产业发展离不开人才支撑与开放协同，此次措施也从人才引育、区域合作层面作出系统部署。人才培育方面，东莞将开设“人工智能+”交叉课程，定向培育算法工程师、数据标注师等紧缺技能人才；常态化开展AI知识“进园区、进企业、进社区”公益普及培训，夯实产业人才基础。开放合作维度，省内将深化与深圳的产业协同，推动与韶关算力资源、广州软件产业、佛山家电产业的深度联动；省外加强与北京、上海、杭州、南宁等城市合作，同时拓展与港澳地区及海外的人工智能领域交流合作，全方位链接国内外优质资源。

▎建强机制与安全保障，护航长效发展

为确保各项举措长效落地，东莞同步建立健全工作机制与安全治理体系，为“人工智能+”城市建设保驾护航。工作机制上，建立“一业一清单”推进机制，由各行业主管部门每年编制政策表、场景表、产品表、项目表、技术表等“五张清单”，配套出台针对性扶持措施。

项目管理方面，按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的原则，建立人工智能全领域重点项目库；同步推行重点项目联络员制度，常态化协调解决项目推进各环节的堵点难点问题。

安全保障层面，将落实人工智能分级分类监管，健全技术监测、风险预警与应急响应体系，加快建设模型安全靶场，构建多元主体协同的治理格局，筑牢人工智能安全发展底线。

接下来，东莞将充分发挥制造业场景丰富、产业配套完善的优势，以场景牵引技术落地、以产业支撑场景迭代，全力推动“人工智能+”城市建设落地见效，为全省乃至全国制造业城市智能化转型提供可复制、可推广的“东莞经验”。

采写： 南都N视频记者 曾奕静 实习生 林晓晴 通讯员 莞宣