上海
当地时间11月13日下午，美国联邦航空管理局（FAA）发布全国范围停飞令，所有机场暂停航班起飞。
直接原因是空管通信网络出现故障，影响了全美22个航路交通管制中心。航班追踪网站FlightAware的数据显示，停飞指令发布数小时后，近7000架次航班延误或取消。
多家外媒将其描述为：“9·11”袭击事件以来，美国航空旅行系统遭遇的最严重的一次中断。
通信网络在更新后崩溃
故障的核心是一个名为FAA电信基础设施网络（FTI）的专用通信骨干，负责空管人员与飞行员之间的无线电通信，由承包商L3Harris Technologies运营。
多家媒体报道，该网络在一次更新后重启，随后崩溃，导致通信中断。
FTI正处于一项为期多年的现代化改造之中，用光纤替换已使用数十年的铜线网络。截至事发前，FAA约七成站点已完成光纤升级，但L3Harris在5月时仅完成其现代化项目的50%。
这次更新是在新旧系统交替期间进行的，系统本身还处于过渡状态，并不稳定。
FAA的反应是即时的：先停芝加哥，再扩大到全国。这不是过度反应，这张通信网络是集中式的，把区域管制中心、终端管制中心、塔台和雷达站串在同一套架构上，一处降级，多处受影响。
22个区域管制中心同时失去与飞行员可靠通话的能力，继续放行航班意味着让飞机进入一个管制员无法发出指令的空域。停飞是安全上唯一合理的选择。
但“合理”不等于“不可避免”。
FAA局长贝德福德在9月费城一次通信故障后就曾公开表示，旧系统缺乏现代架构应有的备份能力，一旦失效，没有备用系统可以接管，因此必须尽快替换。
停飞令在数小时后逐步解除，但近7000架次延误或取消的代价已经发生。
FTI的升级计划将继续推进，AT&T已被选定建设全新系统，而L3Harris将运营旧系统直至替换完成。
谁为这次停飞付账
停飞令在当天晚间解除，但经济损失和后续问责才刚刚开始。
美国交通部长肖恩·达菲在白宫记者会上说，恢复运力“需要一些时间”，数以万计的旅客滞留，许多人可能在机场过夜。
停飞令发布后数小时内，新华社援引的统计显示近7000架次航班延误或取消。到当晚8点，FlightAware的数据已升至延误9814架次、取消5117架次。
直接的经济损失落在两个群体身上。乘客承担的是最具体的一层：错过转机、滞留酒店、行程作废，以及航空公司依法需要支付的补偿。航空公司承担的是另一层：取消航班的收入损失、机组超时后的重新排班，以及把积压的运力在随后几天里重新塞回时刻表的成本。
有市场分析估算，四大航空公司因停飞造成的单日收入损失约为9500万美元。
虽然调查结果还没出来，美国国会已经开始“着急”了。参议院商业、科学和交通委员会共和党人在当晚的声明中称这次停飞是“罕见但重大的中断”，并指出全美22个航路交通管制中心中，上一个新建的中心还是在林登·约翰逊总统任内投入使用的。
该委员会同时强调，2025年7月的预算法案中已经为空中交通管制现代化拨付了125亿美元，其中19亿专门用于升级这些中心。
事发当天，达菲已经致信国会拨款委员会，要求追加301亿美元，其中101亿用于空管升级，包括20亿用于“云计算和全国空域系统电信”。
比预算更紧的是人员。
截至2026年4月，全美约有11000名持证空管员，而FAA 2026至2028年人力计划中的新目标是12563人，这已经是从上一版计划的14633人下调约2000人之后的数字，全国空管员协会明确反对这一下调，认为它“没有反映实际运行需求”，实际缺口在3000人左右。
2025年那场持续43天的联邦政府停摆期间，约13835名空管员继续工作但领不到工资。FAA局长贝德福德在参议院听证会上承认，停摆导致约400至500名空管学员退出。
空管员的培养从入职到完全认证需要两到三年，学员在培训早期流失，这个缺口在短期内无法通过加速招聘来弥补。
预算滞后与人手不足，并不直接导致这次更新崩溃，但它们解释了为什么一套系统在故障发生时缺乏足够的缓冲：当运行余量已经被长期压缩到接近极限，任何一个环节出错，都更容易穿透到全国层面。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com)
原标题：《“9·11”以来最严重，全美航班停飞数小时：一次系统更新击穿整套通信网络》
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