美国的核心利益溯源

张建

上海国际问题研究院

学者

美国历届政府都非常重视对国家核心利益的宣介，并将其纳入国家战略之中。同时，美国国家核心利益也是在不断演进的，并根据其利益需要对核心利益的清单进行修正。

安全、繁荣、价值观和国际秩序是奥巴马政府界定的美国的国家核心利益。

在美国的政治语汇中没有“核心利益”这个词，通常是“美国的国家利益”、“美国的持久利益”等。

早在20世纪70年代，美国学者唐纳德·纽切特雷恩（Donald E. Nuechterlein）就对美国的国家利益进行了界定并对其进行了分类。他将美国的国家利益分为四个方面的内容：国防利益（防止外国进行攻击）、经济利益（保障国家的经济福利）、世界秩序利益（为本国建立一个和平与安全的国际政治和经济秩序）和意识形态利益（保持本国的核心价值观）。同时，纽切特雷恩又将每一种利益按照轻重缓急分为四种不同层次的问题，包括生存问题、至关重要问题、主要问题和边缘问题。

1992年，美国三家著名的智库贝尔福科学与国际事务中心、尼克松中心和兰德公司发起成立了美国国家利益委员会，并于1996年和2000年出台了两份《美国的国家利益》报告。

1996年，美国国家利益委员会发布的报告将美国国家利益进行了详细的层次划分，分为“生死攸关的利益（vital national interests）”、“极端重要的利益（extremely important interests）”、“一般重要利益（just important interests）”和“次要利益（less important or secondary interests）”等四个层级。美国对国家利益划定层级的意义在于确定国家行动的原则，涉及利益层级不同，国家采取的行动就有所差异。《美国的国家利益》指出了美国对于不同利益采取不同行动的原则，（1）对于生死攸关的国家利益，即使在没有盟友参与的情况下采取单边行动，美国也要准备投入战斗；（2）对于极端重要的利益，美国只有在生死攸关的利益受到威胁的盟国的共同参与下才应准备动用武装力量；（3）对于重要的利益，美国应个案处理，并且只有在低代价和其他国家分担最大费用的情况下才应参与军事行动。

2000年7月美国“国家利益委员会”出版的《美国的国家利益》报告对美国的国家利益进行了全面界定和阐述。该报告指出，生死攸关利益是整个国家“生存所必需的利益”，它对保障和提高美国人民在一个自由和安全的国家里面生存和幸福是绝对必要的。该报告将美国生死攸关的利益确定为以下五个方面：（1）预防、阻遏和减少核武器、生物武器和化学武器对美国本土及其海外驻军的攻击；（2）确保盟国的生存以及在建立一个有利美国及其盟国兴旺发达的国际体系时，他们能够积极地与美国合作；（3）防止敌对大国的兴起，防止美国周边国家的崩溃；（4）确保重要国际体系的有效（贸易、金融市场、能源供应和环境）；（5）在不违背美国国家利益的前提下，与可能成为美国战略对手的国家如中国、俄罗斯建立建设性的关系。这个报告对美国生死攸关利益的全面论述实际上就是对美国国家核心利益的比较全面的表述。

2006年小布什政府时期美国发布的《国家安全战略》报告确认的核心利益包括：（1）保卫国土安全，打击恐怖主义以及庇护和支持恐怖主义的国家，防止大规模杀伤性武器的扩散；（2）重视对地区盟友的安全承诺，维持美国的军事优势，防止地区霸权和匹敌竞争者的崛起，实现其主导下的世界和平和安全；（3）在全球范围内推广美国式的自由和有效的民主政治；（4）推动美国经济繁荣，确保全球经济通过自由市场和自由贸易实现稳定增长。

安全、繁荣、价值观和国际秩序是奥巴马政府界定的美国的国家核心利益。2010年5月，奥巴马政府发布的美国《国家安全战略》报告明确指出了美国必须应用战略手段来追求的四大持久的国家利益，即安全、经济、所谓“普世价值”和国家秩序。该报告将美国的国家利益界定为以下四个方面：（1）美国、美国公民以及美国盟国与伙伴的安全；（2）一个开放的国际经济体系，在其中美国经济强大、创新、不断增长；（3）在美国国内和全世界尊重普世价值；（4）在美国领导地位推动的国际秩序内，通过更强有力的合作促进和平、安全和机会以及应对全球挑战。同样是2010年出台的《四年防务评估报告》中也指出：“美国的利益与国际体系的完整性和坚固性密切相关。其中主要利益是安全、繁荣、广泛尊重普世价值以及能够促进合作行动的国际秩序。”

2013年9月24日，奥巴马在联大上发表演讲说美国的核心利益包括确保盟友免遭侵略、维护能源的自由流动、瓦解“威胁我国人民”的恐怖网络、组织研发和使用大规模杀伤性武器。奥巴马提到，核心利益不是美国唯一的利益，美国将继续推广民主、人权和自由市场，因为这些做法能带来和平与繁荣。

从以上对美国国家核心利益的溯源可以看出，美国历届政府都非常重视对国家核心利益的宣介，并将其纳入国家战略之中。同时，美国国家核心利益也是在不断演进的，并根据其利益需要对核心利益的清单进行修正。