两会前瞻 专家预测GDP增速目标或在5%以上

（原标题：两会前瞻 专家预测GDP增速目标或在5%以上）

2023年全国两会召开在即，会有哪些议题？新一届政府的施政方略将有哪些亮点？毕马威中国首席经济学家康勇认为，稳增长、扩内需和经济高质量发展将是关键词。中泰证券首席经济学家李迅雷预计，政府工作会议对于今年的GDP增速目标或在5%以上，财政稳增长或仍是主力，今年的货币政策依然延续“精准滴灌”的思路，全面宽松的概率较低。

康勇指出，结合当前的经济形势和政策环境，两会期间需主要关注三方面议题。首先是稳增长。去年12月召开的中央经济工作会议提出今年要突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作，其中稳增长是首要任务，凸显了实现高质量增长在今年经济工作中的重要性和核心地位。从地方两会来看，2023年各地的经济工作首要目标也多数落在稳增长上。我们计算31个省市GDP增速目标的加权平均值为5.6%。预测今年两会可能会把全国经济增速目标设定在“5%以上”。

其次是扩内需。中央经济工作会议中提出要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。扩内需是今年实现经济稳增长的重要抓手。中央经济工作会议确立的今年五大重点任务中，扩内需是放在首位的，并提出把恢复和扩大消费摆在优先位置。大家可以关注两会期间有哪些促消费扩投资具体措施公布，比如对消费供需两端的支持政策、新老基建建设的具体部署、制造业投资的支持力度等。

三是高质量发展和创新。从地方两会报告来看，经济高质量发展的重要性进一步提升，产业转型、产业集群建设、生产性服务业发展等方面的表述在大多数省市报告中均有提及。中央经济工作会议也强调要加快建设现代化产业体系。考虑到当前地缘政治复杂多变以及中美博弈趋于长期化，应继续聚焦“卡脖子”技术和产业链薄弱环节，切实加强基础科学研究，夯实科技自立自强根基。此外，中央经济工作会议提到要切实落实“两个毫不动摇”，需重点关注支持民营经济和民营企业的相关政策，切实提振企业信心。同时，面对今年外需回落的实际压力，稳外贸稳外资也将是工作重点。

李迅雷也预计“全国GDP增速目标或在5%以上”。他指出，GDP增速目标具有连贯性。2012-2022年间，除了2020年未设增长目标外，其余年份的经济增长目标或持平于上年，或调降0.5个百分点，即便是面临低基数的2021年，目标增速也并未跃升为5.5%。因此今年的目标增速为5.5%或5%。其次，考虑到地方加权平均的目标增速下调0.5个百分点，全国的目标增速或下调，为5%。最后，中央经济工作会议强调“要坚定做好经济工作的信心”、“提振发展信心”，目标设定在5%以上，有利于信心的恢复。

李迅雷表示，收入端延续政府乐观、居民谨慎，财政稳增长或仍是主力，财政赤字率或上调至3%-3.2%。新增专项债额度或持平，但发行和使用节奏继续前置。1月、2月地方政府新增专项债分别发行4912亿元和3358亿元（包含28日的计划发行），发行节奏上与2022年相当，略慢于2020年。今年的专项债提前批额度下达时间是历年最早；从地方披露的一般预算报告中可统计地方收到的提前批专项债额度合计为2.19万亿元，达提前下达额度的上限，也是历年最高，较去年的1.46万亿元增长50%；此外，监管还要求提前批专项债额度需在2023年上半年使用完毕，这均彰显了财政稳增长的迫切性。预计今年专项债发行和使用的节奏继续前置，更多为了尽快形成实物工作量和推动信心恢复；而鉴于当前的地方债务压力，以及财政部表示今年将“合理安排地方政府专项债券规模”，新增额度可能持平于前两年的3.65万亿元。

在货币政策方面，李迅雷表示，去年更加强调与财政政策的配合，结构性宽松代替了过去的全面性宽松。设立各类专项再贷款及政策性开发性金融工具均是这种思路转变的体现。央行在2022年第四季度货币政策执行报告中也表示坚决不搞“大水漫灌”，结构性货币政策工具聚焦重点、合理适度、有进有退；持续发挥政策性开发性金融工具的作用，更好撬动有效投资。因此预计今年的货币政策依然延续“精准滴灌”的思路，全面宽松的概率较低。