新疆天山成功入选世界自然遗产名录始末

　　本报记者潘从武
本报通讯员任江
　　北京时间6月21日12时10分,在柬埔寨金边举行的第37届世界遗产大会传来喜讯:申报世界自然遗产的中国新疆天山成功入选世界遗产名录。新疆天山成为中国第10项世界自然遗产、第44项世界遗产。
　　世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富,是全人类公认的、具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。是国际社会对一个国家和地区优秀自然遗产的权威认可。联合国教科文组织在对新疆天山的评语中写道,新疆天山具有景观和生物生态演化过程的完整性,符合世界自然遗产保护和管理要求。
　　天山申遗工作历时4年,成功实现了新疆乃至我国西北地区世界遗产“零突破”。申遗成功后,新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力表示:今后要严格按照《保护世界文化和自然遗产公约》要求,切实做好天山世界自然遗产保护管理；严格执行《新疆天山自然遗产地保护管理条例》和《风景名胜区条例》等有关法律法规,建立健全各项管理制度,杜绝各种急功近利的破坏性开发行为。
填补新疆空白
　　天山属全球七大山系之一,是世界温带干旱地区最大的山脉链,也是全球最大东西走向的独立山脉。新疆天山系列遗产地总面积达606833公顷,缓冲区面积达491103公顷。新疆天山申遗由托木尔峰、喀拉峻-库尔德宁、巴音布鲁克、博格达峰-天池四大提名地联合提起。四大提名地包括托木尔峰国家自然保护区、巴音布鲁克天鹅保护区、库尔德宁自然保护区、喀拉峻草原、天山天池国家级风景名胜区、博格达峰自然保护区等景区点。
　　为了在更大范围、更宽领域、更深层次上保护好新疆天山遗产资源,2009年,新疆启动了新疆天山申遗工作。2012年1月,新疆天山申遗在全国众多申报项目中脱颖而出,最终成为中国政府2013年向联合国申报世界自然遗产唯一项目；同年3月10日,天山申遗项目顺利通过了世界遗产中心的技术审查。随后,在新疆维吾尔自治区党委、政府的统一领导下,各申遗提名地和有关部门以世界自然遗产为标准,举全区之力,积极开展申遗项目基础设施建设和环境综合整治等工作；2012年7月,新疆天山申遗项目以其突出的遗产价值和较高的保护管理水平,得到实地考察的世界自然保护联盟专家高度评价,最终在本届遗产大会上予以表决通过。
立法助推申遗
　　按照联合国世界遗产委员会的要求,申遗地必须要有地方立法予以保护。
　　2011年5月25日,新疆维吾尔自治区十一届人大常委会第二十八次会议表决通过了《新疆维吾尔自治区天山自然遗产地保护条例》,规范了遗产地保护和管理措施,划定了保护区域。努尔·白克力多次表示:凡风景名胜区、自然保护区和旅游胜地,重要的河流、湖泊等生态敏感区,禁止任何形式的矿产资源开发,就是金子也不能挖。
　　为了确保遗产提名地自然资源的真实性和完整性,为新疆天山申报世界自然遗产工作提供有力的法制保障,同时为了加强天山自然遗产地保护与管理的需要,《新疆维吾尔自治区天山自然遗产地保护条例》明确规定,在天山自然遗产地,开山、采石、游览开发、生产经营等难以恢复原状的严重破坏行为,最高将被处以100万元罚款。
　　条例还明确规定,在天山自然遗产地内开展科学研究、设置户外广告等活动的,要经天山自然遗产管理机构审核同意；开展大型演出、影视拍摄活动的,应当提交活动计划和生态保护方案,并经新疆维吾尔自治区住房和城乡建设主管部门审核同意。否则,将由天山自然遗产管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,可以并处10万元以上20万元以下罚款。
　　自然遗产地内原住人口利益如何得到保护?根据《保护世界文化与自然遗产公约》及操作指南的要求,条例规定,天山自然遗产地的保护与管理工作,应当兼顾自然遗产地原住人口生产、生活需要。天山自然遗产管理机构应当帮助原住人口采用有益于自然遗产保护的生产和生活方式,优先吸收原住人口参与自然遗产保护、维护等工作。按照天山自然遗产地保护规划必须迁出原住人口的,有关州、市、县(市)人民政府,地区行政公署应当拟定搬迁、补偿安置方案,妥善安排原住人口的生产和生活。
强力保护生态
　　申遗离不开因环境整治而必须搬走的牧民的理解和支持,他们是为申遗作出牺牲最大的一个群体。为了新疆天山申遗,四大提名地核心保护区内的牧民必须搬迁。
　　包力岱祖祖辈辈生活在巴音布鲁克景区核心区,2012年6月,在经历了两个月的反复思考后,他卖掉了家里一半的牲畜,搬离了景区。因为一直过着游牧生活,刚搬下来后,他不会种地,也不会育肥,家里收入一直不高。前不久,包力岱开了家牧家乐,现在每个月的收入接近1万元。包力岱兴奋地说:“现在,全世界都知道我的家乡了,我无比自豪。”
　　和静县巴音乌鲁乡六旬老人李飞云,在草原上生活了几十年。在刚得知自己经营的小商店被列入申遗环境综合整治项目中需要搬迁的建筑时,他一口拒绝。经过工作人员的耐心交流,老人明白了申遗的重要性,不仅带头搬迁,还劝说其他商户搬迁。
　　据和静县申遗办统计,巴音布鲁克提名地禁牧草场总面积达164万亩,禁牧41.31万只绵羊,涉及现在巴音布鲁克镇、巴音郭楞乡、巴音布鲁克牧场、德尔比勒金牧场和伊克扎尕斯台牧场,共计1087户、3804人。从核心保护区搬迁出来后,部分牧民被安置在巴音布鲁克镇周边从事牧家乐,还有一部分牧民被安置在和静县其他乡镇继续放牧。
　　2012年5月,新疆维吾尔自治区人民政府办公厅出台了《新疆天山申报世界自然遗产综合整治工作方案》,明确了提名地禁牧、遗产展示中心建设和保护管理设施完善为重点的整治任务。新疆自治区财政安排申遗综合整治专项补助经费1亿元,重点用于草场禁限牧牧民安置、矿区整治、拆迁整治和遗产中心建设等项目。
　　根据世界自然遗产的要求,4个提名遗产地先后拆除、改造大批影响申遗的宾馆及水电站等建筑设施,关闭、改造一批工矿企业,实施了约270万亩提名地草场禁牧,150余公里的道路改建、三线地埋等工作。
　　天山天池风景区是4个提名地中,最早着手准备、综合整治力度最大的景区。
　　根据新疆天山申报世界自然遗产综合的整治要求,申遗专家组提出天池西王母酒店与周围自然景观不符,为此,新疆天山天池管委会决定忍痛割爱。2012年4月,天池西王母酒店整体拆除,之后进行绿化覆盖。
　　天池西王母酒店于2000年7月竣工开业,是天池风景区惟一一家三星级旅游涉外宾馆,也是天山天池景区内最大的单体建筑。
　　新疆天山天池风景名胜区管委会资源保护管理处处长高峰说,上个世纪八九十年代,很多单位都在景区内建疗养院或度假村,许多景区管理部门直接将办公楼盖在景区内。随着近两年对景区管理要求的日益提高,这些建筑与景区自然风景显得愈发不协调。除拆除西王母酒店外,天池景区还拆除了主景区内的瑶池商城、水晶龙宫、和平饭店、邮电宾馆等二三十处建筑物。
　　在申遗期间,温宿县完成了托木尔峰片区300户牧民和4万多头牲畜的转移安置。温宿县副县长周岩说:“我们要尽快委托高水平、有资质的单位,完成托木尔世界自然遗产地的总体规划,同时落实专门的保护机构和人员,今后所有的保护和遗产提名地范围的建设,都必须符合这个总体规划,以此来保证我们的遗产地能得到永远的保护。”
　　遗产展示中心、各类环境监测点和标识系统,是评估专家最直观了解申遗提名地遗产价值和管理水平的窗口,也是申报必需的基础设施之一。环保林业部门加快对各类监测站技术人员的配备和技术资料的整理,与此同时,设在天山天池风景区的新疆天山遗产展示中心和博格达监测指挥中心等一大批相关设施迅速建起。
保护责任重大
　　随着人类活动的扩大和全球气候变暖,新疆天山的生态环境和生态多样性也面临着威胁。
　　“天山的成功入选体现了其在全球自然景观中的突出价值,入选世界遗产既是荣誉,更意味着责任,下一步我们还有更重要的工作要做,将妥善研究处理保护与开发的关系,”新疆维吾尔自治区人民政府常务副主席黄卫说。
　　中科院新疆生态与地理研究所研究员、新疆天山申遗专家组组长杨兆萍在欣喜之余,也开始思考天山未来的规划走向。她建议走“保护开发,协调发展”的模式,即将最精华的区域完全保护起来,在外围区域,在不破坏核心区域景观和地貌的基础上,进行适当旅游开发。
　　新疆阜康市委副书记、天池管委会主任张军表示,申遗成功后保护工作的核心是可持续发展,首先要保护资源,天池管委会已经与多家科研机构进行合作,对冰川的变化进行监测,并且对有关的森林与水质进行保护。通过多年的监测、阶段性的数据比对之后,他们还将环境变化对地质地貌、植被的影响采取防护措施。
　　努尔·白克力说,天山申遗成功带来荣誉和机遇的同时,更多的是肩上多了一份责任。作为人类不可替代的宝贵财富的守护者,我们不仅要用世界一流的保护理念、管理方式做好遗产管理工作,而且要以实际的保护成果来接受国际社会的监督,全面落实“环保优先、生态立区”的发展战略。
　　他说,新疆将借鉴国内外先进理念,结合新疆实际情况,高水平、高质量编制完成《新疆天山世界自然遗产地保护管理规划》,加强规划实施监督,科学指导遗产地的保护、建设和管理。今后,无论是世界遗产地还是风景名胜区的各类保护、建设项目都必须严格按规划进行。
　　努尔·白克力强调,新疆还将进一步完善工作机构,尽快完成新疆天山世界自然遗产管理局的组建工作,全面加强新疆天山自然遗产地的统一管理和保护力度。同时督促各遗产地成立相应的遗产管理机构,配备专职工作人员,将遗产申报职能转变为遗产管理职能,强化对各遗产地的管理；严格执行《新疆天山自然遗产地保护管理条例》和《风景名胜区条例》等有关法律法规,建立健全各项管理制度,杜绝各种急功近利的破坏性开发行为。
本报乌鲁木齐6月23日电　　

(原标题：新疆天山成功入选世界自然遗产名录始末)