[湖北]通达鄂西深山的“和谐”之路——鄂西高速公路管理处改革纪实-湖北-中华人民共和国交通运输部

武陵腹地，巍巍鄂西，群山高耸，谷壑纵横。
　　沪渝高速鄂西段，东起宜昌长江大桥，带着滚滚长江的奔腾欢流，一路穿山过隧，旖旎八百里。西止海拔1443米的白羊塘，作为湖北省的西大门，成为进川入渝的重要通道。
　　“想要富、先修路”。随着2012年12月19日鄂西段的全线贯通，高速公路打破了限制鄂西地区发展致富的交通瓶颈，给沿线地区带去的大量客流、物流，掀起了当地发展的旅游热、投资热、开发热，整合了当地优质的旅游、矿产、少数民族特色等资源，优化了鄂西地区的产业结构，许多知名企业瞄准商机纷纷入驻，迅速盘活了当地经济，也向世界揭开了这方水土的神秘面纱。
　　高速公路打开了鄂西山区的致富大门，但对这条山区高速公路的管理犹如“蜀道难”。为加强对沪渝高速鄂西段的管理，2009年10月正式组建了鄂西高速公路管理处。鄂西管理处立足于高起点、高标准的要求，但却只有零经验、零基础的底子，没有任何管理经验可供借鉴参考，就只能靠“摸着石头过河”的决心和勇气，走“边探索边完善边发展”的路子，阔刀改革谋求突破，聚力创新驱动发展，积极探索山区高速运营管理新模式、新机制。
坚持安全至上 告别“魔鬼路段”
　　沪渝高速鄂西段全长320公里，桥隧比重高达52%，其中龙潭河特大桥墩高达178米，位居同类桥梁世界第一，四渡河特大桥跨径达900米，桥面与地面高差达560米，为“世界第一高桥”，金龙隧道全长8653米，为“荆楚第一隧”，这些桥隧工程堪称世界级和国内罕见，管理难度显而易见。鄂西段开通以来，因山区高速公路沿线地形复杂，气候多变，长大纵坡和特长桥隧多，驾驶员经验不足等多种因素叠加，道路交通事故多发，特别是下坡路段集中的长阳段，一度被称为“魔鬼路段”。针对这一路段的安全管理，省政府曾几次召开专题办公会研究对策，并两次专门下发专题办公会议纪要。面对压力，鄂西管理处按照省政府、省交通运输厅的指示精神，外强举措内严要求，经过几年的努力，成功摆脱了“魔鬼路段”的帽子。
　　加大投入，完善道路硬件设施建设。2010年，鄂西管理处根据实际情况出发，制定了年度“四大工程”项目，其中野三关停车区扩建工程、新建榔坪停车区和贺家坪避险车道，就是为了直接改变长下坡段交通事故频发的局面。三大工程的完工，弥补了道路规划中存在的不足，完善了道路设施建设，很大程度上解决了这一路段事故频发的问题，特别是榔坪停车区投入使用以后，不禁依法取缔了道路沿线的非法加水点，而且给货车提供了一个稳定的加水区、休息区，减少了长下坡频发使用刹车导致轮胎过热引起的车辆自燃事故。
　　责任到人，健全隧道消防安全责任管理体系。按照“专业人做专业事”的思路，鄂西管理处成立了隧道大队，专门负责隧道消防设施的维护管理，并在全线共设立9个隧道管理所，配备专职的隧道监控员，定期组织隧道安全事故应急演练，提高隧道内应急处突能力。管理处通过公开招标，引入了具有专业资质的消防代维和监理单位。通过健全机构，责任到人，使隧道的消防安全责任落到实处，形成了严密的消防监控网络和消防责任体系，使隧道交通事故和次生事故大大降低。
　　强化合作，积极探索消防执勤点模式。为提升长阳段消防安全保障能力，管理处积极协调宜昌市消防支队，在高家堰、贺家坪组建了2处消防执勤点，由宜昌市消防支队派出10名消防官兵入驻执勤点，并成为我省首个高速公路消防执勤点。消防执勤点位于长阳段中点，距离渔泉溪特长隧道仅10多分钟车程，极大地缩短了出警的在途时间。运行3年来，执勤点共抢救被困人员近50人，疏散群众超过250人，抢救财产价值4000多万元，极大缓解了长阳段消防安全管理压力，并为全省高速公路应急救援提供了非常宝贵的经验。目前消防执勤点模式，正在全线进行推广。
　　立足改革创新 探索科学管理
　　近年来，湖北交通运输立足“九省通衢”的区位优势，利用长江“黄金水道”的便利条件，提出“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”的发展战略。这一战略的提出，既是省建成中部崛起战略支点的的责任使然，也是走在建设综合交通运输体系前列的必然要求。巧借改革东风，着眼行业未来，弘扬扎根精神，推动鄂西发展。鄂西管理处党委从管理处实际出发，找准坐标，清晰定位，进行了一系列大刀阔斧并富有成效的改革创新实践，不断推进各项工作由标准化向精细化迈进。
　　积极创新，管理细处求突破。管理处对各类业务操作规范和流程进行了优化分类，实现全线操作的规范统一；为降低冬季除雪对生态环境的影响，坚持绿色养护，引用植物基非氯液态环保型融雪剂，实现科学除雪、环保除雪；试点应用智能化隧道照明能源节约系统和隧道LED灯具改造并行的方式，探索监控系统IP化、隧道卡口系统、火灾报警系统等新技术地运用，提升道路科技含量；2013年，成立督察大队，进一步加大对基层单位的工作指导，增强执行力，提高效率效能。
　　落实责任，科学管理上台阶。实施安全管理“网格化”，通过“点、线、面”层层落实的管理模式，科学划分单元，每名路政员平均负责路段4.4KM、村户3至5个，实现“人人有责”；2012年，为进一步构建跨省联动机制，与重庆市高路综合执法部门、高警部门共同签订了《沪渝高速公路鄂渝省际路警联动框架协议》，提高了鄂渝省际联动联勤效能。为强化区域民主管理，先后成立了恩施、宜昌和宜巴三个党总支，一方面强化基层党组织规范化建设，另一方面发挥党总支综合协调、服务基层的双重职能，目前党总支已成功转型为区域决策执行、教育业务培训、路段应急保畅的综合协调平台。
　　重视人才，“一岗多能”促提升。山区高速公路要发展，离不开专业技术人才的攻坚探索。在专业人才的引进上，管理处积极和重点高校衔接，先后从武汉大学、中南财经政法大学、长安大学等高校引进道路养护、桥梁工程、法学等专业人才，建立后备人才梯队。在精英人才的培养上，一手抓年轻干部培养，建立后备干部和人才储备库，满足运营管理需要；一手抓干部教育管理，完善考核管理制度，继续实行中层干部、管理骨干和技术人才交流机制。同时，疏通晋升机制，通过竞争上岗来选定合适人才，并组织领导干部积极“走出去”，先后进入上海交大、清华大学再学习、再提高，将先进的管理理念“引进来”，提升队伍素质，推进全面发展。
　　瞄准行业趋势 打造和谐品牌
　　文化凝聚力量，品牌彰显价值。近年来，湖北高速公路品牌建设如火如荼，“微笑京珠”“温馨汉十”“阳光随岳”等品牌不仅融入了管理者“以人为本”的服务理念，更描绘了各高速公路管理单位精益求精、追求卓越的精神。“和谐鄂西”品牌正是在湖北交通你争我赶的良好氛围中应运而生的，分为“人文鄂西、智慧鄂西、生态鄂西、廉洁鄂西、平安鄂西、特色鄂西”六大子品牌，既顺应了“和谐”的时代潮流和精神理念，又继承了“拼搏、进取、务实、奉献”沪蓉西精神，更全面反映出了鄂西高速追求人与路、人与自然、路与自然和谐发展、共荣共生的价值追求。
　　突出亮点，创建特色文化品牌。从2012年起，管理处与湖北大学持续开展合作交流，推进“和谐鄂西”文化体系建设项目，通过评估研判、拓展创新，建立了一套相应的文化理念、行为规范、视觉形象系统，充分将山区高速、武陵文化、土苗风情等鄂西特色融入到这一体系中，丰富品牌内涵。以鄂西微电影为载体，充分利用鄂西网站、《和谐鄂西》内刊等媒介，加强基层文化建设和惠民文化服务，推动鄂西文化大发展大繁荣；湖北青年志愿者服务基地落户“鄂西希望小学”，并与二坡村结对共建文明新村，持续开展“阳光助学”活动扩大地方形象和影响力。
　　以人为本，完善后勤保障机制。由于地处鄂西南，气候复杂，环境恶劣，为改善职工的生活工作环境，管理处先后在海拔较高的白羊塘、汪营、贺家坪等驻地实施了暖气工程，保证了高寒地区冬季的正常工作生活；深入开展“走一线、访班组、办实事、送温暖”活动，实行慰问帮扶“五必访、五必谈、五必贺”制度，并持续举办了五届鄂西女儿会，为适婚青年创造认识交流的平台；为了方便职工进出班，管理处开通了白羊塘—恩施—宜昌、神农溪—宜昌的职工班车，并联接沿线火车站、长途汽车站，最大化职工利益。
　　标本兼治，营造风清气正环境。建立健全教育、制度、监督“三位一体”的防腐体系，强化责任考核，层层建立党风廉政建设责任分解和责任追究制度，使党风廉政建设和惩防体系建设延伸到每一个岗位、每一个环节。通过组织召开处党委中心组（扩大）学习会，建立腐败风险预警防控制度，举办廉政教育专题讲座，抓好廉政建设和民主评议政风行风工作，全面提升服务水平，着力在“真抓、真查、真改”上下功夫。同时，严格落实厂务公开制度，对“三重一大”、财务收支情况、经费使用情况、干部选用情况等实行公示制，接受群众监督，提高管理的透明度和公信力。
　　鄂西管理处自组建以来，不断探索和总结山区高速公路应急保畅机制，面对山区高速公路管理中存在的困难和不足，管理处不断在探索中成长、在实践中完善、在总结中提高、在创新中突破，逐步探索出了一条适应鄂西山区高速公路管理运营的特色路子，先后荣获“省级文明单位”、“省级文明路”、“省级模范职工之家”等荣誉称号，社会影响力逐步凸显，文化品牌辐射不断延伸。
　　风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。鄂西管理处要抢抓十八大及十八届三中全会带来的历史机遇，立足自身，加大创新，深化改革，为祖国“立交桥”建设打好底盘。