【法林（第13期）】“法无禁止即可为”与“法无授权不可为”

国务院法制办公室副主任袁曙宏在11月6日国新办发布会上表示，人民是权力的本体，人民通过立法机关制定法律，法律没有禁止的就可以做。对政府而言，政府法定职责必须为，政府法无授权不可为。

“法无禁止即自由，法无授权不可为”，是一句法律谚语，源于17、18世纪的西方，是卢梭《社会契约论》、孟德斯鸠《论法的精神》的相关表述与延伸，现在已经成为法治国家通行的法律原则。对私权利来说，“法无禁止即自由”，公民的行为无法律禁止皆不违法；而对公权力而言，“法无授权不可为”，国家公权力的行使必须经过法律授权。

“法无禁止即自由”，也被表述为“法无禁止即权利”、“法无禁止不处罚”，实际上，这也是罪刑法定原则的另一提法。每个公民具有生命权、财产权等权利，在不触犯法律的前提下，这些权利都应当受到保护。延安夫妻在家看黄碟被抓案曾经轰动全国，而法律对夫妻的这种行为并无明文禁止规定，这引发了公民权利意识的大讨论；在市场经济条件下，有了“法无禁止即自由”这一原则，市场主体的创造力和积极性才会被充分调动，市场经济才会更有活力。

但针对以政府权力为代表的公权力，则适用“法无授权即禁止”的原则。政府作为社会管理者，管理行为必须有法律授权，凡是未经法律明确授予的权力都不是合法权力。这也是为了防止相关权力的泛滥而造成公民的权利和自由受损。

十八届四中全会决定提出行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力涉租寻租空间。

实际上，由于公权力较私权利更为强大，容易倾轧私权利，只有将公权力装进法治的“笼子”里加以禁锢与管束，实现了公权力的“法无授权即禁止”，才能更好地保障公民“法无禁止即自由”的私权利。