打造“融调解”金庭模式 绘就基层治理新“枫”景

金秋的桂花铺满石板路，大大小小、载着苗木的车辆停靠在村头巷尾，两个重要交通工程：甬金铁路金庭镇地段工程和甬金高速增设金庭互通工程正如火如荼开展，这个充满活力又安定有序的嵊州市东部小镇——金庭镇正以开放姿态，全情谱写融入长三角、接轨大上海的“新篇章”。

活力、有序的背后是部分人日以继夜的托举。金庭镇人民政府联合黄泽法庭、黄泽检察室、金庭派出所、金庭司法所成立“调共体”，打造融平台、融队伍、融方式、融资源、融制度、融文化“六融调解”体系，与时间赛跑，把矛盾化解在源头，解决在基层。

看得见的安定、和谐，看不见的紧张防守，一体两面，均是金庭。

调共体“攥指成拳”

“有群众反映你们办事不公，请回访了解情况。”10月12日晚上9点多，金庭镇政法委员虞潇方接到一预警电话。挂了电话，他通过几个电话，了解了事情原委。

反映情况的是江西上饶的一位群众，去年他怀疑自己患有职业病，由此与就职的金庭镇某企业打起了官司。法院根据专业鉴定，判决其患病与企业无关，但该群众并不认可。

法官通过共享法庭指导案件

第二天一早，虞潇方就与金庭派出所所长、黄泽法庭庭长、金庭司法所所长碰面商量，很快便有了对策：跑一趟江西，和当事人面对面解释。镇政府牵头与各职能单位“头脑风暴”的场景在金庭无时无刻不在上演，各单位密切配合，心往一处想、劲往一处使，这都得益于“调共体”。

2020年，金庭镇矛调中心成立，群众反映诉求和化解矛盾纠纷实现了“只进一扇门”“最多跑一地”。但基层有些矛盾错综复杂，涉及好几个部门，单打独斗并不能及时化解，金庭便成立了“调共体”。

“调共体”即调解共同体，是依托党政主导、政法牵头、社会参与构建的大调解体系。它纵向联动镇、村两级矛调中心，横向以政法办、司法所、法庭、派出所、检察室等政法部门为主，依据不同案子吸纳不同的部门、单位和乡贤等社会力量参与调解。目前，金庭镇已因地制宜创设了桃形李调共体、苗木调共体、家事调共体、中铁调共体、诉源治理调共体等10个调共体。

“作为公安机关的派出机构，‘调共体’成立后，派出所与镇政府联系更紧密，民情警情处理更高效了。”金庭镇党委委员、派出所所长方士威表示。

法庭和司法所联手化解积案

“黄泽法庭只有2名法官，依托‘调共体’能调动全镇资源，大大提高断案效率。”黄泽法庭庭长刘艳表示。

“这是一个共赢机制，法庭的诉前调解、派出所的非警务事项协调处理、司法所人民调解等效率都能得以提高。机制推行两年，金庭镇总警情（群众报警数）同比下降37.3%，下降幅度为全市第一名，信访积案化解率100%。”虞潇方介绍。

强制度“同向发力”

“一甲子纠纷一朝解，一揽子调处暖人心”，金庭镇矛调中心羲之调解室内，70多岁的人民调解员王建新望着这面锦旗，思绪回到了两年前。

那是一起可追溯至上世纪的房屋纠纷。姚老太曾与供销社约定，由后者承担房屋维修和照顾其生前生活，百年后房屋归供销社所有。可姚老太过世后，其儿子竺某觉得当时的处置存在问题，一直居住在房中不肯搬离，由此产生纠纷。

该案法官通过“基层治理综合信息平台”，以“纠纷导回”的形式，委托华堂村网格员展开摸排，随后在金庭镇矛调中心共享法庭视频调解室里，法院、评估机构、司法所工作人员和当事人通过三方视频，确定化解方案：当事人根据第三方评估价，购买该房产。

“调共体”召开例会

“调共体”成立后，金庭镇依托“基层治理综合信息平台”和“钉钉”等数字平台，完善矛盾纠纷处理流程和系列配套制度。

金庭镇实行矛盾纠纷统一窗口受理、统一中心调度、统一处置到底，历史遗留等疑难杂症通过“调共体”化解。

当地还确立“双向派单”诉前解纷机制，实现乡镇前置“取单”、部门联动“接单”、法庭兜底“收单”；定期召开民情分析例会，由派出所、法庭、司法所等梳理汇总风险因素，镇政府围绕中心工作制定风险防范措施；常态化开展支部共建党日活动，以红色东林、羲之故里等特色行政村为试点，建立“月月点单普法、季度走访问诊”党员下沉基层机制，借助共享法庭助推村级事务决策合法性审查，丰富村镇司法供给，“一肩挑”村书记参与的诉前纠纷、信访矛盾纠纷化解率90%以上。

上门调解桃形李纠纷

值得一提的是，金庭镇还将14个行政村诉讼情况纳入“枫桥式”平安示范村创建“晾晒榜”，以年度为单位，对于创建成功的，给予资金、考核奖励，提升村两委成员、网格员基层治理参与度。

“金庭镇坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前，充分发挥‘融调解’机制优势，融合调解力量、融解矛盾纠纷、融化心结隔阂，基本实现了化解跑一站、流程减一批、纠纷降一成的目标，让老百姓在矛盾纠纷调解过程中感受到公平正义。”虞潇方表示。

扬文化“合力致远”

以文化定分止争、以文化滋润修身、以文化培根铸魂，在金庭镇社会治理中发挥着举足轻重的作用。

金庭镇华堂村是中华书圣王羲之晚年的归隐处，也是王羲之后裔最大的聚居地。1700多年来，当地村民秉承先祖遗风，倡导以规矩树家风，以家风带社风，让华堂村赢得了“江南规矩第一村”的美誉。金庭镇以“羲之家训”作为当地法治文化的重要组成部分，专门设立了王羲之家训馆，并将家训馆作为“家训促和谐调解基地”。

运用“羲之家训”开展调解

与此同时，作为越剧的故乡，嵊州推出的调解版越剧小品《手心手背都是肉》，深受金庭镇老百姓欢迎。为弘扬乡土文化，金庭镇深化人民调解“一村一品”创建活动，将越剧“柔婉”的文化特性和羲之家训“敦厚退让、敬宗睦族”相结合，打造一批极具地方特色且“接地气”的调解品牌，并成功建立“羲之调解室”。

调解员在调处过程中，经常引用王羲之家训家规，结合越剧中夫妻劝和、兄弟团结等经典故事，劝导当事人学习优良品格，妥善处理矛盾。

此前，华堂村相邻而居的一对兄弟因门前道路归属争吵不断，甚至闹到了法庭。了解情况后，法官邀请两兄弟的长辈王大爷参与调解，王大爷说起了“羲之家训”，从“亲情”“近邻”等角度展开劝解，引导双方换位思考。经3个多小时调解，双方握手言和。

“羲之调解室”还重视心理学在调解中的应用，摸索出“心理疏导入心、伦理感化入情、普法教育入理、协商平衡利益”的“三入一平”调解方式，邀请国家心理咨询师定期提供“驻站式”服务。自成立以来，共开展“驻站式”服务9次，心理回访97次。

金庭镇弘扬文化力量，化解矛盾纠纷，必将能成风化人，凝聚全社会共识，共筑平安金庭、和谐金庭基石。