向着改革新蓝海再出发 擦亮政务服务增值化改革金名片

图片来源：视觉中国

潮起潮起，弄潮儿向涛头立。

向前向前，新蓝海中正扬帆。

2023年，习近平总书记在考察浙江期间，赋予浙江在奋进中国式现代化新征程上“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，作出“在深化改革、扩大开放上续写新篇”的新指示新要求。省委将创新深化、改革攻坚、开放提升作为坚定不移深入实施“八八战略”的基本路径，部署三个“一号工程”。在营商环境优化提升“一号改革工程”推进中，一项名为政务服务增值化改革的重大集成改革，正展现无限生机、释放巨大能量，牵引撬动营商环境再优化、改革攻坚再突破，推动浙江牢记嘱托再出发、续写新篇见实效。

2024年，省委“新春第一会”作出深化实施人才强省战略，全面加强“三支队伍”建设的重大决策，再次强调要全面推进政务服务增值化改革，进一步实施营商环境优化提升“一号改革工程”，用心用情用力解决企业急难愁盼问题，持续打造一流市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发市场经营主体活力。省政府工作报告提出，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，并对深入推进政务服务增值化改革作出具体部署。

向前奋进不舍昼夜，改革足迹熠熠生辉。擦亮浙江政务服务增值化改革金名片，推动营商环境优化提升“一号改革工程”再跃升，续写浙江全面深化改革新篇章，责任在肩头、时间不等人！

一

浙江改革历程昭示我们，一项重大改革的确立，离不开长时间的实践积淀和岁月打磨。

习近平总书记在浙江工作期间，高瞻远瞩地作出“八八战略”重大决策部署，要求进一步发挥浙江的体制机制优势，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；进一步发挥浙江的环境优势，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设，努力为经济社会发展营造良好的软硬环境。习近平总书记在浙江工作期间，亲自部署推动了行政审批制度改革、行政管理体制改革、省属国有企业改革、“千万工程”、党管人才体制机制改革等重大改革，为浙江改革指路引航，为浙江发展夯基赋能。

沿着习近平总书记指引的路子走下去，以党的十八届三中全会部署全面深化改革为起点，浙江改革历经了4个重要阶段：

2014—2016年，实施“四张清单一张网”改革。编制政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单，做到“清单之外无权力”。开通全国首个省级网上政务大厅——浙江政务服务网，打造全省统一的政务服务互联网门户、统一的行政权力项目库、统一的网上审批系统。

2017—2020年，实施“最多跑一次”改革。推行“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”等政务服务新模式。实施政府数字化转型，建设全省统一的公共数据平台，打造掌上办事平台“浙里办”和掌上办公平台“浙政钉”。

衢州市行政服务中心（资料图），图片来源：新华社

2021—2022年，实施数字化改革。构建“1612”体系架构，夯实“平台+大脑”智能底座，打造“改革+应用”重大成果，以数据流整合决策流、执行流、业务流，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。国家网信办《数字中国发展报告》显示，浙江数字化综合发展水平居全国第1位。

2023年以来，实施营商环境优化提升“一号改革工程”。颁布实施《浙江省优化营商环境条例》，制定出台省“民营经济32条”，实施一批营商环境专项行动，着力打造便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、开放包容的市场环境、优质高效的经济生态环境、暖心爽心的人文环境。全国工商联发布2023年度万家民营企业评营商环境调查报告，浙江获评营商环境最佳口碑省份。

历史的峰回路转中，总有一些东西贯穿岁月、一脉相承。纵览浙江改革历程，不难看出，浙江改革的鲜明特征是，坚持刀刃向内、从政府自身改起，打好规范权力运行、强化数字赋能、提升行政效能、优化营商环境“组合拳”，从而构建起充分释放市场活力、激发人的创造力的体制机制。形势在变化、目标在迭代，但坚定不移深入实施“八八战略”始终是浙江作答未来的不变态度，依靠改革攻坚激发内生动力、打造最优营商环境始终是浙江勇毅前行的不变追求。

二

营商环境是一个“老问题”，政务服务增值化改革却是个“新课题”。

拼经济，拼发展，从根本上讲就是拼营商环境。在营商环境这条构筑区域核心竞争力的主赛道上，各地百舸争流、奋楫争先。面对发展新形势、企业新需求、改革新要求，浙江如何再进一步，推动营商环境再优化再提升，成为亟待回答的重要命题。

推动民营经济发展，需要改革破题。民营经济是浙江经济的最大特色和最大优势，也是浙江推动高质量发展的重要力量和重要支撑。后疫情时代，各级政府出台了大量惠企政策，但这些政策一定程度上存在碎片化、信息不对称等问题，快速精准兑现“最后一公里”还未有效打通。市场经营主体对于良好营商环境的需求更加迫切、更为强烈，且呈现出多样性个性化趋势。许多企业反映，目前对办事便利化满意度比较高，但更希望政府能够帮助解决各种诉求，提供中介、金融、人才、科技、法律等发展急需的专业服务。同时，民营企业发展中不同程度存在的“不能投”“不敢投”“不愿投”、“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等问题，也迫切需要从体制机制层面推出治本之策。

提升产业竞争力，需要改革破题。块状经济曾经是浙江经济特别是工业经济的重要特征，也是浙江县域经济的主体形态。在传统块状经济形态下，涉企服务大多着眼于同质化的企业集合。随着区域间的经济竞争逐步演变为全产业链的竞争，亟须以更精准优质的服务供给，激发劳动、知识、技术、管理、资本、数据等生产要素活力，推动企业全生命周期降本减负增效，促进产业链各环节补链强链延链，构建完善现代产业体系，推动新质生产力加快发展。

浙江自贸试验区综合服务大厅（资料图），图片来源：新华社

强化数字赋能服务，需要改革破题。这些年，浙江在各领域推动数字化发展，打造了一批涉企服务应用，既方便了企业办事，也为企业决策分析、运营管理等提供了支持。但这些应用一定程度存在着数据共享不畅、各种码并存等问题。涉企服务的机构、职能、资源也较为分散，收集企业诉求的渠道较多但尚未有效整合，闭环解决企业专业化问题的能力有待进一步加强。

推动制度开放接轨国际，需要改革破题。去年，世界银行发布了新的评估体系，对全球180个经济体的营商环境启动实施新一轮评估。这次评估，既注重考察企业办事便利程度和政府服务效率，又注重考察法律法规完备性和公共服务质量，特别是首次引入企业调查方式，由企业匿名填写调查问卷，评估企业对营商环境政策举措的感知度和满意度，以企业视角来衡量改革成效。这对我们创新手段优化营商环境提出了更高要求。

问题是时代的声音，改革是解决问题的“关键一招”。在全面总结、系统集成前一阶段改革经验做法的基础上，省委于2023年召开全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会，明确提出要加快从便捷服务到增值服务的全面升级。政务服务增值化改革，应运而生、顺势而进。

回答“老问题”，既要用好老办法，也要创造新办法。新时代答好营商环境这道重大课题、实践命题，在浙江，有了新办法、新解法。

三

要实现对一项全新事物的完整认识，往往要经过从认识到实践，再从实践到认识的多次反复才能完成。政务服务增值化改革亦然。

什么是政务服务增值化改革？

以下几个场景，会帮助我们对这个问题有更深的认识和理解。

在杭州市钱塘区，企业综合服务中心成了企业的“温馨港湾”。金融、科创、法治等八大服务板块高效运行，统筹政府侧、市场侧、社会侧100多家资源，推出255项增值服务。作为全省政务服务增值化改革首批试点地区，钱塘区针对服务企业跨部门协同难、资源碎片化等问题，建设企业综合服务中心，打造涉企服务中台枢纽，推动企业需求全流程闭环管理。

“以往都需要自己比对政策汇编，如今政策条款主动‘找’上门，实在是太方便了”。在宁海县，助企平台“企服通”让“企业找服务”变成了“服务找企业”。该县聚焦中小微企业服务享不优、资源找不到、实惠得不全等问题，创新“企服通”增值服务模式，有效推动政策、资源、资金等直达快享、精准滴灌，帮助解决企业“烦心事”7.47万件，企业满意度达99.5%。

产业链服务需求在哪里，增值服务就跟进到哪里。绍兴市越城区聚焦集成电路产业，优化人才、科研、资金等关键创新资源增值服务，已集聚中芯、长电、豪威、比亚迪等集成电路相关产业链企业近百家，产业规模超600亿元。

非工作日也能办理服务事项？嘉兴市南湖区聚焦群众企业“上班没空办、下班没处办”问题，构建“流动大厅+自助大厅”“7×24小时在线”政务服务模式，“美好生活号”政务服务“大篷车”开进了商场、工厂、村社，“24小时不打烊”的自助政务服务一体机实现了全区镇（街道）全覆盖，群众企业办事再也不用受时间空间限制。

……

全省各地这样的场景还有很多。杭州市完善市场化解纷机制，推动实现涉企纠纷高效快处；宁波市建设营商环境投诉监督中心，整合投诉监督职能，精准回应企业诉求；温州市构建电子营业执照“企业码”应用体系，搭建20个集成应用场景；湖州市建立涉企问题高效闭环解决机制，实现涉企问题“主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价”全流程闭环解决；嘉兴市打造“15分钟企业服务圈”，设立23个企服分中心、22个服务驿站；绍兴市构建枫桥式护企优商模式，靠前化解企业风险；金华市强化企业综合服务中心人员配置，落实首批284名专员入驻集中办公；衢州市围绕“民营经济32条”和政务服务增值化改革一体融合落地，编制一体融合事项清单，建立一体融合运行机制；舟山市围绕立足当地海洋经济、开放门户的产业特色，谋划构建“一心多岛（园区）多链条”特色增值服务体系；台州市创新“一类事”服务，推出企业全生命周期、个人全生命周期、创业创新、重大项目招引、产业链服务等五个主题“一类事”；丽水市把服务链建在产业链上，创新打造“产业链链长+研究院院长+工匠学校校长+金融机构行长”“四长”协同增值服务体系，等等。

2024年2月29日，在嘉兴市南湖区企业综合服务中心内，产业板块首席服务专员在接待办事企业人员（右一），图片来源：新华社

透过这些场景，我们可以给出这样的定义：增值服务，就是在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供的精准化个性化衍生服务；政务服务增值化改革，就是党委政府为促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行的变革性重塑。

有五个变化，可以看到这项改革的深刻内涵。

在服务理念上，树立用户思维，多作价值判断，为企业提供个性化服务套餐，变“有什么、给什么”为“要什么、给什么”。

在服务主体上，以政府为主导，引导社会组织、专业机构等参与改革，变“单兵作战”为“联合作战”。

在服务范围上，强化清单管理，在优化基本政务服务基础上，叠加关联度高、企业发展急需的增值服务事项，变“基本服务”为“全面服务”。

在服务周期上，集成打通企业设立、成长、退出的全生命周期，产业链上中下游各环节的全链条，变“分段分环节”为“全周期全链条”。

在服务方式上，加强政府、企业、社会数据的高效交互、智能运用，以数字化手段打破线下政务服务8小时的时间限制和服务中心的空间限制，变“定时定点”为“随时随地”。

如果说，政务服务便利化是做“减法”，以减材料、减环节、减事项等提升服务效能，那么政务服务增值化就是做“加法”，通过基本服务+衍生服务、政府侧服务+社会侧和市场侧服务、企业全周期服务+产业全链条服务等，推动政务服务从便利化向增值化迭代升级。

四

11个月，从无到有。11个月，整体成势。

有一条时间线，清晰勾勒出政务服务增值化改革的发展脉络——

2023年4月14日，易炼红书记在湖州市调研营商环境工作时强调，要推动政务服务从“一件事”向“一类事”、一个点向整个面、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务迭代升级。

2023年4月17日，易炼红书记在全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上强调，要加快从便捷服务到增值服务的全面升级，增强政府服务力。

2023年6月29日，印发《关于开展政务服务增值化改革试点的指导意见》，在杭州市、衢州市、宁波市江北区、绍兴市柯桥区、杭州钱塘新区、温州湾新区、湖州南太湖新区7个地区开展先行先试。

2023年9月14日，在总结试点经验做法基础上，起草形成《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》，经省委深改委第七次会议审议通过，于10月11日正式印发实施。

2023年10月12日，全省政务服务增值化改革现场推进会在衢州市召开，政务服务增值化改革专题培训班于同日举办，标志着政务服务增值化改革从“试点先行”转到“全省推开”的第二阶段。

2023年11月3日，省委召开十五届四次全会，强调要以政务服务增值化改革为牵引性抓手，推进政务服务理念、方式、内涵、机制的革命性跃升，加快打造营商环境最优省。

2023年12月20日，省委召开经济工作会议，强调要聚焦政务服务增值化改革，全面提升五大环境，谋划实施一批专项行动和若干重点改革措施。

2024年1月15日，全省政务服务增值化改革第二次专题培训班在湖州市举办，推动在全省域构建涉企问题高效闭环解决机制。

2024年1月23日，王浩省长在政府工作报告中指出，要聚焦聚力深化改革、优化营商环境，深入推进政务服务增值化改革。

2024年2月18日，省委召开“新春第一会”，再次强调要全面推进政务服务增值化改革，并部署实施人力资源服务增值化改革行动。

2024年3月5日，全省营商环境优化提升“一号改革工程”专班年度工作现场会在温州市召开，部署新一年“一号改革工程”和政务服务增值化改革重点任务。

在省委、省政府坚强领导下，由省委改革办总牵头，省委依法治省办、省委编办、省委金融办、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省人力社保厅、省商务厅、省数据局等改革任务牵头单位共同努力，各市县积极探索，政务服务增值化改革从试点先行到全省推开，奋进的步伐坚实有力、改革的足迹踏石留印。

新的服务载体。整合涉企服务资源，建立线上线下一体融合的服务载体。在线下，依托政务服务中心，整合分散在部门的涉企服务事项，设立企业综合服务中心，企业需求通过中心“一个口子”受理、流转、督办、反馈。全省所有设区市本级、县（市、区）、省级新区企业综合服务中心均已挂牌。在线上，打造企业综合服务平台，省级“浙里办”服务专区集成便企服务500多个、惠企政策2.3万余条；各地按照省统一建设规范，上线地方特色企业综合服务平台65个。以实施国家电子营业执照集成应用试点为契机，构建“企业码”应用体系，全省电子营业执照下载量达874万户，264个地方特色应用纳入“企业码”应用体系。

新的服务模式。注重政府、社会、市场三侧协同，形成多元主体参与的服务模式。以政府为主导，融合市场、社会涉企服务资源，构建多元协同、开放包容、合作共赢的涉企服务生态圈。省级层面全面梳理涉企服务事项，制定出台涉企服务指导目录，设置政策、金融、科技、产业链等13个一级分类和71个二级分类服务事项。

新的服务场景。强化订制化套餐式供给，落地“一类事”集成的服务场景。在落实国务院“高效办成一件事”要求的基础上，叠加关联度高的增值服务事项，打造形成订制化、套餐式的涉企服务“一类事”新场景。省级层面对照世行营商环境评估体系的10个评估指标，编制形成24件“一类事”省级指导目录。各地围绕当地特色产业链，打造一批地方特色“一类事”服务场景。

企业主在杭州市临安区企业综合服务中心的金融服务专窗办理业务，图片来源：新华社

新的服务内容。聚焦政策精准直达快享，全面落实《浙江省优化营商环境条例》，拓展与“民营经济32条”一体融合的服务内容。逐项梳理拆解145项细则，将服务举措纳入涉企服务事项清单和企业综合服务中心服务板块，推动政策发布、量化、解读、兑付、评估、迭代全闭环管理。

新的服务形态。推动全过程监管提能增效，创新服管融合的服务形态。探索服务与监管相融合的机制模式，推动监管从“处罚为主”向“预防为主”转变。事前构建重点产业合规体系，事中推行“信用+智慧”监管模式，事后建立信用修复信息共享机制。

新的服务机制。构建涉企问题高效闭环解决机制，持续提升企业获得感。以湖州、衢州为试点，探索构建全地域、全过程、全方位的“问题发现—高效处置—举一反三—晾晒评价”的企业诉求分层分类分级高效闭环解决机制，以一个个问题的切实解决推动项目快速落地、企业获得实惠。

新载体、新模式、新场景、新内容、新形态、新机制。这“六个新”有机互动、深度耦合，共同推动政务服务增值化改革取得实战实效。李强总理在杭州市钱塘区调研政务服务增值化改革，给予充分肯定。改革经验做法被国务院办公厅吸纳进《关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》。

抬望眼，目标如同灯塔，指引着航船扬帆破浪的征程。看脚下，道路延伸远方，还需我们一步一个脚印前行。政务服务增值化改革，征途如虹，大道向前。

五

新的一年、新的起点、新的征程。

2024年，注定是改革之年。2月19日，习近平总书记在中央深改委第四次会议上强调，今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

新的一年，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，在“勇当先行者、谱写新篇章”中唱响改革最强音，浙江，要做什么？要怎么干？

这份摆在案头的时代问卷，可以这样作答：以政务服务增值化改革为牵引性抓手，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，引领撬动各领域体制机制创新，加快打造高质效改革先行省，努力在深化改革上续写新篇，为“勇当先行者、谱写新篇章”提供根本动力。

这其中，尤为关键的是要在培育新质生产力的“大场景”中找准政务服务增值化改革的定位，处理好政府有形之手和市场无形之手的关系，既在政府侧加强政策支持、服务供给、平台支撑，又在市场侧发挥市场机制调节作用、激发市场经营主体活力，以此打开“稳进立”新局面、激发“创改开”新动能、塑造生产力新质态。重点在提质扩面增效三个方面聚焦发力。

“提质”，就是要提升企业综合服务中心的运行质量，让“企业有事就找企服中心”的观念深入人心。坚持“专区+专员”做强人才服务、“清单+机制”推动高效运行、“线上+线下”创新服务模式、“中心+驿站”拓展服务半径，将企业综合服务中心打造成地方党委、政府服务企业的中台枢纽，打造成线上线下一体办理涉企服务事项、推动政策落地、协调解决疑难问题、举办政企沟通活动的综合平台。

“扩面”，就是要坚持条块结合推动改革延伸扩面，形成“改革没有局外人”的生动局面。厘清省级部门的责任分工和压实地方主体责任，在省级层面构建“1+8+X”工作体系，由改革办牵头抓总，项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据等8个增值服务领域牵头单位统筹实施，X个省直单位共同参与，形成层层链接、环环相扣的责任体系。引导国有企业、金融机构、高校院所等做好涉企服务事项的深入挖掘和丰富叠加，推动服务供给主体多元化，“让专业的人干专业的事”。

“增效”，就是要增强改革实战实效，为培育发展新质生产力提供有力支撑、积蓄内生动能。增强涉企问题解决实效，聚焦推动项目落地、解决企业实际问题，建立“主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价”机制，着力构建高质量解决涉企问题的新机制、搭建新型政商关系的新平台、打造各地比拼营商环境的新赛道、激发经济高质量发展的新动能。增强政策集成落地实效，着力打造“政策计算器”，加强政策发布、量化、解读、兑付、评估、迭代全闭环管理。增强产业链培育实效，立足“315”科技创新体系构建、“415X”先进制造业集群培育，以政务服务增值化改革推动服务链与产业链、创新链、资金链、人才链等深度融合，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，让各类先进优质生产要素、优质服务资源向发展新质生产力顺畅流动、优化集聚。

新征程重任在肩，新使命催人奋进。我们坚信，只要我们深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定不移深入实施“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，在“勇当先行者、谱写新篇章”新征程中持续擦亮浙江政务服务增值化改革金名片，浙江就一定能继续引领改革风气之先，就一定能在进一步全面深化改革大局中勇敢立潮头、永远立潮头。

新的一年，让我们向着改革新蓝海，再出发！