推动土地存量转化为经济增量——宁夏土地权改革精打细算提升土地利用效益

　　2021年以来，宁夏突出抓好规划编制、耕地保护、土地确权、市场建设、保障供给等重点改革任务，从最初的土地要素市场化配置释放个体改革效应，逐步牵动形成各类资源、资本、劳动力多要素相互叠加的综合效益，越来越多的土地存量正随着改革深度和广度的正向叠加，转化为实实在在的经济增量。

航拍镜头下的固原市隆德县观庄乡。

　　增效率 提升土地要素保障

　　土地权改革以来，我区坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走，建立重点产业发展、重大基础设施、重要民生项目保障台账，完善“五个一”的工作机制，探索规划“留白”机制，指导市县国土空间总体规划、村庄规划安排空间留白和指标留白，为产业发展、项目建设等预留弹性空间。

　　建设用地涉及的“多审合一”“多证合一”“多测合一”，进一步畅通了规划、选址、开工、验收一体化办理渠道，加上重点产业和民生项目用地审批绿色通道，2021年以来，全区高效批准建设项目用地931批次（宗）、面积16.56万亩。其中，2023年全区累计批准各类项目新增建设用地440批次，面积4.7万亩，同比增长33%。

　　我区还根据产业细节量身定制的“点状供地”“分类供地”“混合供地”等不同新政策、针对城市生态空间需求不断扩大出台的城市生态用地“只征不转”用地机制、为确保重大项目“不断档”实行的先行用地、分段组卷、分期报批等新措施、面对国有农用地经营权确权难题蹚出的新路径……一条条“有的放矢”的新规，不仅让我区在提高土地配置效率方面越发得心应手，也让土地资源在具体使用中实现高效配置的“最优解”。

　　“我们会继续聚焦国土空间规划、土地确权登记、土地二级市场建设、土地盘活增值等重点任务，发挥牵头部门作用，加强组织协同配合，抓好政策供给、试点突破、督促指导、经验推广，推动各项改革举措系统集成、高效联动、落地见效。”自治区自然资源厅相关负责人说。

银川市不动产登记事务中心工作人员将宅基地不动产权证书送到村民手里。

　　重盘活 推动绿色发展

　　去年年底，全区1981个“多规合一”实用性村庄规划实现应编尽编，宁夏在农村土地合理有序开发利用上更加有据可依。完成的还有农村各类土地现状基本情况摸底调查，我区以此为依据，出台化解农村宅基地确权登记历史遗留问题若干措施，保障62.82万宗农村宅基地及集体建设用地应确尽确。我区还积极开展农村闲置宅基地盘活利用试点，引导沙坡头区、平罗县等地区充分挖掘乡村文化特色，引入社会资本大力发展休闲农业、乡村旅游、乡村民宿产业，推动闲置农村用房焕发活力。

　　农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四块荒地”，也在我区全面开展耕地后备资源调查，摸清各地新增耕地潜力等基本情况后，开始逐片“苏醒”。在坚持“四水四定”原则前提下，我区先后建立新增耕地来源正负面清单、补充耕地项目后期管护规则、验收管理办法等规范性标准，2021年以来，通过对土地整治、耕地提质改造、高标准农田建设等项目进行严格核定，累计入库各类补充耕地项目174个，新增耕地20.06万亩。另一方面，我区积极承担跨省域国家统筹补充耕地任务，在满足国家和自治区重点建设项目占落实耕地占补平衡基础上，分三批次申报12.3万亩新增耕地指标跨省域交易，国务院批复同意两批次6.7万亩指标参与交易，72.96亿元资金到位入库，反哺巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略实施，实现耕地增量、农业增产、农民增收的三方多赢。

　　在贺兰山东麓的镇北堡矿区，旧采石场和遗留采坑在数年的生态保护修复推进中，先后化作20多家酒庄和12家特色民宿开门迎客，昔日废矿坑正改头换面成为紫色“聚宝盆”，助力当地绿色产业集群加速崛起。

　　针对区内现有工矿废地，我区通过制定鼓励支持社会资本参与生态保护修复实施意见，积极推行“产业发展+生态修复”模式，致力将这些“沉睡”资源复垦盘活。

　　同时，宁夏出台开发区节约集约用地助推先行区建设10条措施，推行差别化用地政策，坚持“亩均论英雄”细化量化13项节约集约用地评价指标，推动企业“进园入区”，引导电子信息、新型材料、清洁能源等重点产业布局集中、产业集聚。随着批而未供和闲置土地处置与新增建设用地相挂钩，28.16万亩低效闲置土地盘活用于项目建设，“十四五”中期全区单位GDP建设用地使用面积下降8.7%，2023年全区开发区亩均投资强度、产出强度、地均税收分别为248.01、183.35、6.88万元，同比增长7%、21.9%、26.5%。

　　建市场 涵养土地竞争力

　　一个健全的市场，可以让地块在交易中“流动”得更顺畅。2021年以来，宁夏持续加强土地一级市场监管，缩短土地出让交易周期，同时搭建起全区土地二级市场交易监管平台和五个地级市二级市场交易系统，并依托自治区公共资源交易平台，建成全区统一的农村集体经营性建设用地交易系统，公开挂牌交易。

　　7月10日，盐池县联农食品有限公司生产车间里，工人们正加工赶制一批即将发往区外的订单。厂房所在地本是盐池县花马池镇北塘新村一片闲置许久的集体建设用地，去年，北塘新村将这片11.24亩的土地出让给一家食品加工销售企业，不仅解决企业用地难题，方便村民就近打工增收，31万余元土地增值收益也在壮大村集体经济之余，为当地温棚种植产业平添助力，一举多得。

　　农村集体经营性建设用地入市是土地权改革的一项重要内容。近年来，宁夏稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，印发《集体经营性建设用地出让（出租）指导意见（试行）》，规范入市交易流程，指导试点县依法依规、稳慎有序推进入市工作。2021年至今，全区累计入市56宗1209.49亩，实现土地出让价款1.04亿元，村集体分享土地增值收益4263.55万元，农村土地潜在价值持续激活显化。

　　差别化土地供应制度的推出和实行，则让我区以多元供地的形式尽可能降低企业用地成本。除推行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多元化供地模式外，我区还试点推行产业用地“标准地”出让，实现交地即发证、交地即开工、竣工即登记，破除产业项目“多头审批”困局，促进形成产业用地高效利用机制，提高土地资源配置效率。

　　土地权改革任务表

（制图　陈丽）

　　见证

　　入市机制激发农村“沉睡”土地活力

　　在盐池县花马池镇沟沿村，60亩闲置的村集体土地以农村集体经营性建设用地入市的方式，改头换面成为盐池县建筑垃圾资源化利用项目，实现建筑垃圾回收再生利用，助力盐池县“无废城市”建设。

　　“这里过去是建筑垃圾倾倒场，建筑垃圾都被运到这里进行掩埋。沟沿村通过招商引资引入宁夏德善节能环保科技有限公司，就是为了实施建筑垃圾资源化利用项目。”7月12日，盐池县自然资源局副局长冯秉旭在项目现场介绍，得知企业有用地需求，盐池县自然资源局积极和沟沿村对接，最终决定将这块土地以集体经营性建设用地入市的方式进行交易。

　　2023年4月，企业以240万元的价格成功竞得该宗地块。沟沿村分得集体经营性建设用地入市收益79.96万元，作为村集体收益进行老年饭桌建设、基础设施维护以及村民的扶贫宝，医保等费用缴纳。

　　“该宗地块的交地发证，实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地的同权同价、同等入市，标志着盐池县在农村集体经营性建设用地入市改革工作中迈出了关键一步。”冯秉旭说，农村集体经营性建设用地的成功入市，改善了资源配置和收入分配，将土地非农化的收益更多地留在农村、留给集体和农民。沟沿村和北塘新村闲置土地的接连成功“入市”，也让盐池县对未来的农村集体经营性建设用地入市改革更有信心。他告诉记者，在坚持符合规划、满足意愿、因地制宜、效益最大原则下，盐池县将继续对就地入市、异地入市进行深入分析，设置多样化集体经营性建设用地入市途径和多种长期收益模式，方便入市主体合理选择。同时通过集体建设用地收储和异地入市，撬动闲置资产，打造乡级集体建设用地入市产业园，最终实现“产业得壮大、农民得实惠、地方得发展”。

　　愿景

　　低效用地“变身” 助力货运通畅

　　7月12日，在吴忠市金积镇金廖路南侧的宁夏长燃智能物流园，许多物流车辆穿梭其中，一派忙碌景象。

　　这宗国有建设用地距离古青高速公路出入口约350米，是吴忠市金积工业园区所有企业货物运输的必经之地，特别适宜发展物流运输产业，也因此被誉为吴忠市货物运输“南大门”。

　　2021年4月，宁夏长燃物流有限公司通过拍卖程序，不仅取得该宗国有建设用地使用权，也解决了当地企业不良资产处理。“我们最初的计划是投资2.1亿元，规划建设5万平方米智能物流园。”宁夏长燃物流有限公司经理温寅明说，因为地块当时的用途为工业用地，与规划建设物流园项目业态功能不匹配，项目无法推进，企业一筹莫展。

　　“面对用地难题，我们决定向当地自然资源部门求助。”温寅明告诉记者，吴忠市自然资源局经调查研究后，计划采取变更土地用途处置低效用地的方式，助力长燃智能物流园项目尽快落地实施。2022年10月21日，吴忠市将宁夏长燃物流有限公司103.7亩工业用地增补列入吴忠市低效用地项目库，并将其中的13亩土地纳入《吴忠市城镇低效用地再开发专项规划（2022—2025年）》。吴忠市自然资源局也根据相关规定，将宁夏长燃物流有限公司作为开发主体，把原土地用途变更为商业服务业设施用地。随后，企业按照评估价格补缴土地出让金后，顺利办理了土地用途变更手续。

　　温寅明说，经过近两年的发展和建设，宁夏长燃智能物流园集智慧物流、能源供应、安全检测等功能为一体，以金积镇为中心辐射周边100公里，实现年接待物流车辆约15万辆，年服务司机约30万人次，已具备低速服务区功能。目前，除1.2万平方米的仓储和4000平方米汽车服务中心正常运营外，宁夏长燃物流有限公司还先后建立特种设备检验检测公司和搭建新能源重卡充换电站，准备紧跟交通物流业发展趋势，着手建设吴忠市低速服务区，解决物流车辆充换电、司机食宿休闲等问题。

　　记者手记

　　让每寸土地“物尽其用”

　　当时间回溯至2021年4月，彼时的宁夏正摩拳擦掌，准备以“盘活增值”为题眼，正式开启土地权改革的破题之路。

　　农村“沉睡”数年的闲置土地、工业园区亟待提质增效的企业、关乎粮食安全的耕地红线……在不同地域、不同性质的土地上，宁夏的土地权改革一往无前。庞大至全域的国土空间规划体系建立，琐碎到县区的一块集体经营性建设用地入市，这场改革用一个个实际的落点，将前行路径走得分外扎实。

　　不论是固原市西吉县探索建立农村土地集约高效利用“三统三分”机制解决土地“撂荒”问题，石嘴山市大武口区处置67家僵尸企业后盘活了5120.91亩低效用地，还是银川市为志辉源石酒庄颁发国有农用地承包经营权证，破解承包经营的国有农用地无法确定权益、资产不能融资等历史难题，似乎都在不约而同地表达着，宁夏这场志在“赋活”的改革，路子走对了。

　　一粥一饭离不开土地，城市发展离不开土地，乡村振兴也离不开土地。土地之所以宝贵，在于它的有限，更在于它的予取予求。土地权改革的最终目的是让每方土地焕发活力，产生价值，宁夏这篇关于土地“生金”的文章，也仍会继续书写下去。（宁夏日报记者　张唯　文/图）