全面深化改革的福建实践 | 林权改革 唤醒群山

东南网8月21日讯（福建日报记者 林淑霞 张辉）

全省林业产业总产值从2002年的635．9亿元，增长到2023年的7651亿元，是原来的12倍； 2002年以来，全省森林覆盖率净增4．6个百分点，达65．12％，连续多年位居全国第一……

一场“从山下转向山上”的改革，唤醒了莽莽群山。

永安市丰田村 黄海 摄

在福建工作期间，习近平总书记亲自擘画、亲自主导、亲自推动了集体林权制度改革。20多年来，林改充分调动了林农积极性，解放和发展了林业生产力，促进林业发展、林农增收和林区和谐。

党的二十届三中全会提出，必须完善生态文明制度体系。眼下，福建正着力建设全国深化集体林权制度改革先行区，开展以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的“三多”改革试点，推进改革系统集成、深化升级，持续为全国林改探路子、出经验、作示范。

多方得益，汇聚改革动力

洪集体家的抽屉里有两本证，用红布将它们和结婚证、房产证包在一起。

一本是林权证。上面清晰地注明：林地所有权归集体，林地使用权、林木所有权和使用权归林农。

1994年，34岁的洪集体看准了木材市场行情，回到老家三明市沙县区夏茂镇梨树村经营林业。那时，集体林由村集体统一经营，名义上人人有份，但谁也说不清楚哪片林子是自己的。“公家林”面临“五难”——乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、林业产业难发展、造林育林难投入、望着青山难收益。洪集体从村里包下的山场，也遭遇类似的尴尬。

“千年铁树开了花，田地回了家；何时铁树又开花，林地何时回到家？”这是千千万万林农的心声。

福建省武平县 王东明 摄

2003年，在永安、武平等地探索的基础上，福建在全国率先开展以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革。3年后，全省基本完成明晰产权主体改革，实现分山到户、确权颁证。洪集体也在这时领到了属于自己的林权证，从此可以心无旁骛地“把山当田耕”。

另一本是林地经营权证。凭借它，洪集体陆续向沙县农商银行申请了500万元贷款。

沙县是小吃业重地，每年大量人口外出经营小吃，不少林地闲置。洪集体开始广泛流转林地，到2014年，他经营的山场规模达3800亩。不过，林地所有权归集体，承包权归林农，实际经营者除了一纸流转合同，没有任何凭证。洪集体心里没底。

2015年，沙县在全省率先开展林地“三权分置”改革——将林地经营权从承包权中剥离出来，赋予实际经营者权属证明、经营权登记、经营权抵押等权益，颁发全省首批林地经营权证。“持证上山”后，洪集体底气更足了。如今，他经营的沙县夏茂镇青钱柳家庭林场发展起了林下种养、森林旅游等新业态。

▲2015年，沙县发放的福建省第一本林地经营权证。图源：央视新闻

两本证，诞生于林改的不同阶段，串联起林改的历史，也求解了多方利益主体的“最大公约数”。从中不难剖解福建推进林改的底层逻辑：多方得益，兴林富民。

20多年前，林改首先实现了“耕者有其山”，赋予农民更多生产资料。随着林改向纵深推进，更多的主体参与其中，更多利益方需要兼顾。

“我们围绕林权确权登记、监管、流转、评估、抵押、处置、调处、退出等方面进行流程再造、系统优化。”省林业局有关负责人说，福建正加快形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，完善权益保护和互利共赢机制，确保林农、经营者、集体、社会多方得益。

上个月，光泽县圣丰中草药种植专业合作社相关负责人从县不动产登记中心领到了全县首批3本林下空间经营权不动产证，涉及林地面积60亩。近年来，光泽县林下中草药种植方兴未艾。但中草药种植周期长、成本高，许多经营者并非林权证持有者，难以获得信贷支持。为此，当地在不动产登记系统内增设“林下空间经营权证”登记类型，为林下经济经营者发放林下空间经营权证，为经营者赋权，为林下经济赋能。

多式联营，激发林业活力

近日，永春县达埔镇洪步村领到了首张绿票。村民小组以175亩造林地块入股，与当地国企永春县永绿林业发展有限公司合作造林。后者根据投资情况折算股份，面向村民小组制发收益权凭证——绿票，并负责造林与经营管理。村民小组每年可凭票获得4．9万元预分红，还可通过流转、交易、质押等方式提前变现。

近年来，福建各地相继发行林票、地票、碳票、生态票、绿票、竹票等林业票证。尽管产品形态不尽相同，但开发理念基本一致：合作经营，推动林业规模化、集约化经营，让专业的人干专业的事；折资量化，将林业资源转化为证券化资产，让广大林农获得更多财产性收益。

2023年11月6日福建省三明市发布的全国首张林业生物资产票据。福建沙县农村产权交易中心供图

新思路，应对的是林业发展面临的新情况、新问题。

林改通过“分山到户”破题，实现了“山定权、树定根、人定心”。但林权分散化、破碎化等问题随之出现。一方面，单家独户经营，不利于实现规模效应；另一方面，林农普遍缺少资金、技术不强、经营理念落后，跟不上林业现代化步调。

解决之道在于多元合作，将小农户带入现代农业发展轨道。

“我们围绕育苗、造林、管护、抚育、间伐、主伐、加工、开发等林业产业发展全链条，引导发展适度规模经营、立体精致经营、主体复合经营、三产链接经营等多式联营。”省林业局有关负责人说，福建把多式联营作为深化林改突破点，大力发展林业新质生产力，通过创利保障分利。

话剧《树魂》周宁首演现场 图源：宁德广播电视台

放眼福建群山，家庭林场、林业专业合作社、林业企业等新型林业经营主体，构成了林业经营新型矩阵，成为引领林业发展的中坚力量。

上个月，话剧《树魂》在周宁县首演。舞台上，主人公林守根一家三代造林守林的故事震撼人心；舞台下，故事的原型黄振芳老人开荒种树的故事家喻户晓。40多年前，黄振芳敢为人先，创办家庭林场。如今，1207亩林子早已郁郁葱葱。一家人利用广袤的森林资源，带领乡亲们发展林下养蜂，种植紫灵芝等中草药，让“三库＋碳库”重要理念在闽东莽莽深山有了具象化体现。

放眼福建群山，多种形式的合作加速推进，拥有资源的集体、林农，与具有资金、技术、管理优势的国有林场走到了一起，共同奔赴林业现代化。

在闽北顺昌县，林业资源可以存入“银行”生“利息”。当地创新“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，通过“一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库”方式，引导林农将分散林地存入“银行”，由国有林场统一经营管理。

放眼福建群山，林业产业有了更多绿色打开方式，“藏富于林，藏福于林”的梦想正照进现实。

近年来，福建大力扶持发展木材加工、竹业、花卉种苗、森林旅游、林下经济、木本粮油等特色产业，积极开发林业碳汇。“森林粮库”不断壮大，“不砍树也能致富”，“卖空气”也能挣钱，绿水青山向金山银山转化的路径持续拓宽。今年上半年，全省林业产业总产值达3619亿元，同比增长5．9％。

多重服务，提升治理能力

“什么时候采伐，自己说了算。”最近，武平县下坝乡大成村林农刘维河向乡林业站提出了20立方米杉木采伐申请，当天就拿到了采伐许可证。

老刘是村里的造林大户，经营着近3000亩林地。按照过去的政策，采伐自家人工商品林受到采伐限额、采伐方式、采伐年龄等限制。其中，人工杉木、马尾松的主伐年龄分别为26年和31年。市场好的时候，林木还没到采伐年限；家里急需用钱的时候，也不能随时随地采伐变现。

近年来，福建在严格保护的前提下，探索适度放宽林木采伐限制。去年，龙岩市在前期下调杉木、马尾松主伐年龄的基础上，在全市开展人工商品林林权所有者自主确定采伐类型和主伐年龄。刘维河说，林农拥有了更大的经营自主权与财产处置权，经营林业信心倍增。

龙岩杉木林 图源：福建林业

开展人工商品林采伐改革试点，是福建深化林改、优化服务的关键之举。

“林业经营周期长、投入大、风险高、专业性强，林业经营者单打独斗，往往力有所不逮，有赖于多元服务体系支撑。”省林业局有关负责人说，在深化林改过程中，福建不断优化生产技术、经营管理、金融保险、林业碳汇、设施设备等多重服务，持续提升林业治理能力和社会化服务水平，为多方保利。

缺少资金怎么办？敲开银行门，让金融活水精准流向万重山。

林票变“钞票”，武平县林票持有者池良昌向当地信用社申请了当地第一笔9万元的“林票贷”；“空气”也能贷来真金白银，周宁县推出以碳汇收益权作质押的金融产品“乡村振兴·碳汇贷”……福建强化林业金融创新，积极开发符合林业生产特点的期限长、利率低、手续简便的林业金融产品，进一步完善资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的风险防控体系。

图源：武平发布

缺少技术怎么办？聚焦产业需求，打通科技服务最后一公里。

近年来，福建深入开展“林农点单、专家送餐”科技服务活动，开展线上线下相结合的林业技术培训。同时，发展森林资源资产评估、伐区调查设计、木竹检验、林业物证鉴定等社会化服务组织。全省已培育发展各类林业社会化中介机构和造林、防火、采伐、森林病虫害防治等专业服务队伍超900个，为林农提供产前、产中、产后全流程社会化服务。

办证难怎么办？简政便民，“一站式”服务延伸至基层第一线。

福建全面实行小额采伐告知承诺审批，南平、三明、龙岩3个设区市林权所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过30立方米的，其他设区市林权所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，取消伐区设计、伐前查验等程序，只需签署告知承诺书，即可办理采伐许可证。同时，积极推广使用林木采伐App，推动服务站点向基层延伸，推行“一窗受理”“一站式办理”等服务。

……

用心、暖心、贴心的全方位服务，托举起林业发展底气，提振林业发展信心。

“我们将持续深化林改，加快建设全国深化集体林权制度改革先行区，大力开展集体林权制度‘三多’改革试点，鼓励各地先行探索，加快联动推广，强化系统集成，继续为全国深化林改提供更多‘福建经验’。”省林业局有关负责人说。

【青年学子看改革】

在社会大课堂触摸时代脉搏

□林宇阳

2020年，我赴宁夏海原县支教。印象中，这里是生态脆弱区。但近年来，绿色的风吹向了昔日苦寒之地，荒漠化土地披上了绿装，巨大的变化让我深感震撼。听当地百姓说，绿色之变得益于“三北”防护林工程建设以及集体林权制度改革。

这次经历，激发了我对这场伟大变革的好奇心。

参加“闽山闽水物华新·全面深化改革的福建实践”青年新闻人联合采访活动，让我有机会在家乡福建——林改的实践源头，追溯改革历史，梳理改革进程，展望改革未来。

这是一场直面民生关切的改革，无论是分山到户，还是推进林地“三权分置”、加快林权有序流转、推动绿色金融创新，回应的都是百姓心声；这是一场坚持问题导向的改革，始终围绕“山要怎么分”“树要怎么砍”“单家独户怎么办”“钱从哪里来”等难题以及“两山”如何转化问题，上下求索；这是一场充满活力的改革，坚持自下而上与顶层设计相结合，汇聚改革创新的合力。

我将继续在社会大课堂中感受改革律动、触摸时代脉搏，讲好福建的创新故事。

（作者为厦门大学新闻传播学院学生）

2024年8月21日《福建日报》第01版