法治乡村山东行丨法治三涧溪： “章丘经验”塑造出的乡村振兴齐鲁样板

　　海报新闻记者 田柳 济南报道

　　“不认识的字，查字典能查出来。如果我们的村民碰到什么难事，不公平的事，那么就去查民法典、查宪法、查村规民约。这也是我们村干部反复向村民强调的，利用法律解决所有困难。”

　　日前，海报新闻记者参加了由司法部组织的“2024年法治乡村山东行”采访调研活动，在济南市章丘区双山街道三涧溪村，村委会主任叶贵芬向记者介绍了三涧溪村的法治建设情况。

　　曾经贫穷落后的三涧溪村由乱到治、由穷到富，除了产业发展的带动作用，法治建设也是三涧溪村“改头换面”的有力保障。

三涧溪村村委会主任叶贵芬正在介绍村口的法治宣传栏

　　法治宣传全覆盖，村民事事有人管

　　在三涧溪村外的小广场，一排长长的法治宣传栏从马路边缘一直延伸到村口，三涧溪村村规民约三字经、三涧溪村“一约四会”工作内容、漫画版普法专栏……形式各样的法治宣传内容吸引了采访团驻足观看。

　　叶贵芬介绍，三涧溪村的普法宣传几乎渗透到了每一位村民。“年轻人知法守法的意识比较高，可以让他们多看看法律法规、村规民约。儿童和老年人则更能接受漫画、顺口溜等轻松活泼的普法形式，普法也要从娃娃抓起。我们还有普法宣传册、宣传片，都是利用漫画的形式，通俗易懂，老百姓也喜闻乐见。”

　　三涧溪村村级党委下设5个党支部，12个党小组，共145名党员，党员由党章党规约束。村民有3500多人，都搬到楼房居住后，每一个楼都设置了“四大员”：楼长、信息员、安全员、消防员，“四大员”同时也都是宣传员，管理的同时肩负法治宣传的任务。“多管齐下，多条腿走路，目的就是实现法治宣传全覆盖，不落下任何一个人，让每个人都具备法律意识。”叶贵芬说道。

　　记者注意到法治宣传栏中详细介绍了三涧溪村的“一约四会”，即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。“一约四会”几乎可以解决村民日常生活中遇到的大大小小的困难。

　　“不管什么工作，最主要的还是党建引领，村民的每件事都有回音，事事都有人管。我们还编成了几句顺口溜，‘财务村务不明事，村务监督来解释。红事白事其他事，红白理事来办理。急事难事重大事，支部帮你拿主意。生产生活日常事，村委负责来处理’。”叶贵芬颇为自豪地告诉记者。

三涧溪村的乡村振兴法官检察官工作站

　　法治建设+数字治理 村中动态尽在掌握

　　叶贵芬带领采访团参观了村里的乡村振兴法官检察官工作站，按照工作站值班公示，法官、检察官各有两名，分时段在村中驻站工作，为村民提供法律帮助。

　　章丘区司法局党组书记、局长张德顺向记者介绍了村级法律顾问的工作情况，他表示，根据山东省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，章丘区落实了“一村一法律顾问”，并且确保法律顾问每个月到村服务不少于8个小时。村级法律顾问主要职责包括法律宣传、法律咨询、纠纷调解等。

　　“三涧溪村也设置了律师工作站，除了律师固定在村中办公的时间外，村民碰到法律纠纷可以随时给律师打电话，律师就会过来村里做相应的服务。”叶贵芬介绍。

　　记者了解到，三涧溪村目前打造了“南工、北农、中旅”发展格局，以产业园、合作社、古村游为纽带，推动三产良性互动。村中外来产业、外来人口较多，目前村里产生的法律纠纷主要聚焦在合同纠纷，比如土地承包合同、土地租赁合同、房屋租赁合同的纠纷等等。为应对这一情况，三涧溪村针对易产生的纠纷事项，皆由律师出具法律意见书。

　　“就比如去年5月1日，村里的儿童乐园‘九彩乐园’开业，‘九彩乐园’的土地租赁合同是在4月份签订的，就是由律师给我们把关后出具的法律意见书。现在‘九彩乐园’已经成了很多家长遛娃的好去处。”叶贵芬称。

　　此外，记者注意到在三涧溪村数字服务中心有一块LED大屏幕，屏幕动态展示乡村党建、村务组织、产业管理、积分共治、人才振兴等情况。这是在2021年，浪潮卓数依托浪潮边缘云、大数据等先进技术，与三涧溪村两委建成的“数字三涧溪治理体系”，让数据成为提升治理水平的“源”动力。在章丘区社会治理综合服务中心的指导下，三涧溪村整合本地数据、共享全区开放数据，构建“基层治理数据库”，奠定三涧溪数据管理的基石；基于数据库，利用数据模型，建立人、事、地、物、情、组织的动态数字档案，为乡村精细化管理和服务提供数据支撑。

　　在“三涧溪社会治理现代化综合平台”的大屏幕中实现了党务、村务、财务一屏纵览，数字化管理。村中动态“尽在掌握”，赋能基层科学施政。

三涧溪村的荣誉墙

　　“章丘经验”持续迭代 打造乡村振兴齐鲁样板

　　“章丘现在有很多像三涧溪村一样的村子，法治、产业各方面都建设、治理得非常好。我经常说，这就是‘章丘经验’的具体体现。”张德顺在接受记者采访时表示。

　　记者了解到，1991年，全国第一部农村“小宪法”——章丘埠西村《村民自治章程》出台，彼时的章丘全县902个村迅速跟进。1992年8月，中央组织部、中央政策研究室、民政部、司法部在章丘联合召开全国依法治村、民主管理经验交流会议，将“依法建制、以制治村、民主管理”的章丘经验推向全国，成为“全国农村普法依法治理的一面旗帜”。

　　三十多年来，章丘的行政区划几经变革，法治实践也随之不断深化，从村一级起步，由点到面、不断突破，先后经历了“依法治村→基层依法治理→依法治市→全面深化依法治市→创建法治县（市）→全面依法治区”的发展历程。“章丘经验”既是历史经验，也是现实经验。在不同历史时期，“章丘经验”都围绕当时的中心任务和现实问题进行创新，内涵不断丰富，重点不断调整。

　　如今的三涧溪村的新面貌就是“章丘经验”在实践过程中形成的丰硕成果。近年来，三涧溪村以党建引领法治乡村建设，以数字赋能基层治理，不断丰富、提炼和升华“章丘经验”。在村两委的带领下，以全面振兴为目标，以城乡融合为路径、以法治为保障，走出富民强村新路。三涧溪村先后获得“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”“全国文明村”等荣誉，华丽变身为乡村振兴齐鲁样板。

责编：姜雪颖

审签：魏　鹏