沿着边境看中国|甘肃肃北马鬃山镇：黑戈壁上的“美丽边城”

黄河以西，走廊以北，横亘的山脉昂扬起伏，形似奔腾万里、昂首长嘶的烈马鬃毛一般飘逸。

沿着河西走廊一路向北，来到中蒙边境交界处的戈壁腹地，一座小镇为无边的寂寥带来满满的生机与活力。小镇名叫马鬃山镇，隶属甘肃省酒泉市肃北蒙古族自治县，是甘肃省唯一的边境重镇，因其境内主峰“远看好似一匹抖鬃甩尾的出征战马”而得名。

马鬃山镇，是古丝绸之路和草原文化的汇聚之地，是中蒙两国及甘新蒙三省（区）区域物流枢纽和矿产品加工之地，是“一带一路”甘肃黄金段的重要门户，也是全国首批“兴边富民行动中心城镇”试点镇。近年来，随着“一带一路”建设和新一轮西部大开发战略的深入实施，特别是京新高速、额哈铁路、马桥公路等重点交通项目相继建成，掀起了企业到马鬃山镇投资兴业的热潮，让昔日的戈壁戍边之地，变成炙手可热的工业新镇。马鬃山镇党委更是以推进兴边富民行动为抓手，按照以产聚人、以城聚人、产城人共兴的发展思路，扎实推进“党政军警民企+中心城镇”边境民族团结进步融合共建示范区建设，形成了群众致富有渠道、生活有保障、守边有动力的良好局面，抵边城镇人口稳步增长，空心化的趋势得到根本扭转。在2024年9月27日召开的全国民族团结进步表彰大会上，马鬃山镇党委被党中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，马鬃山镇还先后荣获全国首批“平安边境模范乡镇”“全省民族团结进步示范单位”等荣誉称号。

高位规划谋“民”策

发展，在过去的马鬃山鲜少被提起，因其地理位置，马鬃山镇担负着“守边戍边”的重要职责，但一度忽略了潜藏的经济力量。

肃北县在马鬃山国门开展“铸牢中华民族共同体意识”主题党日活动。李天海 摄

近年来，省市县镇各级党委和政府高度重视边境民族地区发展，注重从政策支撑、领导机制、发展定位等顶层设计上进行谋划推动落实。各级党委和政府在重新审视马鬃山镇的区位、资源和产业优势后，2020年建成市级马鬃山经济开发区、2021年马鬃山镇被列入国家第一批“兴边富民行动中心城镇”建设试点……一系列民生工程的落地生根，多措并举，使马鬃山由量变发生了质变，带动了当地经济的增长，提高了人民的生活质量。

近年来，省级层面专门出台推进兴边富民行动支持肃北县加快经济社会发展的意见，制定了“十四五”兴边富民行动方案。市级层面确定了“服务保障国家大战略，引领推动区域新发展”的政治站位和“1246”总体发展思路，把创建民族团结进步示范区作为6项重点工作之一，狠抓推动落实。为此，酒泉市还专门成立了由市长担任组长的马鬃山经济开发区建设领导小组，从全市抽调精干力量组成工作专班，高站位谋划、高起点布局、高标准推进马鬃山地区经济发展和社会建设，为马鬃山地区发展奠定了坚实基础、注入了强劲动力。

如今，在马鬃山镇，处处都显现出高位规划谋“民”之策的显著成就。

发展产业聚“民”气

在甘肃耀美能源有限公司公婆泉煤矿露天矿建设项目现场，工人们忙着修建矿部宿舍楼。“公司以矿产开发为主。马鬃山镇地域广阔，矿产种类较多，对于我们今后的发展很有帮助。在如此好的营商环境下，我们有信心办好企业，为地方经济增添光彩。”甘肃耀美能源有限公司副总经理陈孟旻说。

肃北县马鬃山风电场。康凯 摄

马鬃山全镇土地面积3.43万平方公里，境内能源、矿产资源丰富，优势矿产主要有煤、铁、钒、铜、金等，煤炭资源保有量10亿吨以上，铁矿资源储量2亿吨。随着国家启动新一轮找矿突破战略行动，肃北县立足“工业主导型”“生态功能型”发展定位，确立“翻番进位”发展目标，聚焦兴边富民行动，以“兴边富民行动中心城镇”建设为契机，强化中心城镇和村、自然资源综合管护服务中心、警务室、企业服务体系两级管理，打造百亿级矿产品精深加工、千万千瓦级新能源发电、亿吨级物流枢纽“三大基地”，推进黑色金属、有色金属、非金属和煤炭“四大产业链”延链补链，做到供水、探矿、油品、爆破和运输“五个集中”的“12345”工作布局，持续深挖马鬃山资源优势和产业潜力。

鲁能新能源肃北马鬃山风电项目。张彬 摄

有资料显示，2023年马鬃山镇规上工业增加值同比增长4.6%，煤炭产量从2019年的30万吨增长到2023年的约580万吨，新能源装机总量243万千瓦，建成三个公铁联运物流园区。目前，马鬃山有规模以上企业22家，企业工人1.1万余人。

戈壁滩变为工业城，农牧民“走下马背”入城而居，过上了现代化的城镇新生活。镇域内从事生产性、生活性服务人员从三年前的约7000人增加到现在的2万余人，住宿、商超、餐饮、车辆维修等服务业得到空前发展，出现了住宿一房难求、吃饭排队等候的热闹景象。

改善环境顺“民”意

阿斯巴依尔在马鬃山镇居住了60余年，见证了马鬃山镇多年来发生的巨大变化。

“我小时候从石包城搬过来，在这片土地成长、结婚生子，这里变化非常大。过去，交通不方便，搬家转场都骑骆驼，路途遥远，很辛苦。现在条件好了，乡村路通了，班车一天一趟，出行方便。牧民有国家发放的草原补贴，我们的生活一天比一天好。”阿斯巴依尔说。

过去的马鬃山因地广人稀、交通不便、通信不畅、物资匮乏，牧民出行基本靠骆驼和马，从肃北县城到马鬃山镇需要两天时间，守边固边的矛盾隐患时有发生。

G7京新高速公路肃北县马鬃山境内。康凯 摄

近年来，各级党委和政府聚焦改善边境地区基础设施条件，积极向上汇报争取，整合多方资源要素，按照建设马鬃山特色产业型城镇的目标，合理布局各类用地与配套设施，沿边铁路、对外公路、镇域道路、通用机场等交通基础设施建设稳步推进，综合交通运输网络初步形成。深化对外交流合作，与蒙古国巴音乌恩都尔县建立友城关系，口岸复通工作取得新进展。历时10年投资9.7亿元的马鬃山镇供水工程实现通水，龙旺国际酒店、镇区供热工程及配套设施等一大批重点项目建成投用。新建通讯基站55个，第二人民医院、金庙沟和长流水综合管护服务中心主体封顶，镇区给水厂、供热站等市政基础设施完成建设，人口集聚效应逐步显现。道路、通信、饮水等基础设施的显著改善，为马鬃山优势资源开发利用、加速人口等要素流动提供了有力支撑。

如今，马鬃山镇已从一个鲜有人知的边远小镇蜕变为经济发展占绝对比重的重要城镇。

提升服务暖“民”心

在经济快速发展的同时，马鬃山地区社会保障治理能力也在全面进步。

近年来，肃北县加大民生领域投入，财政民生支出11.18亿元，占到一般公共预算支出的65.64%。深化教育体制改革，实行集团化办学，教育服务能力不断提升。全面推进医疗卫生体制改革，健全县域内紧密型医共（联）体，马鬃山镇2家工矿企业医疗服务点建成使用，医疗综合服务水平逐步提高。全面落实就业优先政策，建成5家“人才驿站”和首家“零工市场”，发放创业担保贷款355万元，城镇新增就业192人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老保险参保率98%、续保率100%。支出基本医疗保险基金3825万元，同比增长15.4%。设立金融服务中心，企业负责人不必再驱车400多公里赴肃北县城办理金融业务。深入实施兴边富民发展工程，2023年全镇6个行政村村集体经济全部达到20万元以上，其中两个村集体经济年度总收入突破“百万”大关，牧民人均可支配收入达3.6万元，边疆群众生活品质不断提高。

肃北县马鬃山镇牧民参加“丝绸驿站·神奇戈壁”文化旅游节。孟根朝力 摄

一个个项目在这里落地生根，一个个产业在这里发展壮大，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感洋溢在脸上、流淌在心间，相信不久的将来，马鬃山镇必将建成基础设施完善、产业兴旺、环境优美、团结和谐、宜居宜业、辐射带动力强的“美丽边城”，让这颗黑戈壁上的璀璨明珠持续焕发新的生机。