【理响中国·铿锵有理|党校公开课】如何牵好经济体制改革的“牛鼻子”

（原标题：【理响中国·铿锵有理|党校公开课】如何牵好经济体制改革的“牛鼻子”）

编者按：党的二十届三中全会是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。在中央宣传部理论局、中央网信办网络传播局指导和中国互联网发展基金会、中国马克思主义研究基金会的支持下，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）国家高端智库与光明网联合推出“理响中国·铿锵有理|在改革开放中开辟广阔前景暨党校公开课第十二季”专题视频。专题视频坚持问题导向，10位党校主讲嘉宾通过与青年教师和学生对谈的形式答疑释惑、增进共识，用通俗语言、翔实数据、鲜活事例，着力把好的改革举措宣传好，推动党的二十届三中全会精神深入人心。

本期由中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡之兵解读“如何牵好经济体制改革的‘牛鼻子’”。

【文字实录】

李东兴[中央党校（国家行政学院）经济学教研部2023级硕士研究生]：老师，关于全面深化改革的领域有很多，为什么说经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”呢？

吴芮[中央党校（国家行政学院）经济学教研部2024级硕士研究生]：对，为什么赋予经济体制改革这种地位呢？

蔡之兵：“牛鼻子”是一种很形象的比喻，反映了经济体制改革牵一发动全身的重要地位。想要准确理解经济体制改革这种“牛鼻子”的地位，可以从经济、体制、改革这三个关键词去理解。首先在经济层面，发展是解决我国一切问题的基础和关键。经济发展又是其他领域发展的基础和关键。在现实世界中，很多领域的工作如果没有一定的经济发展水平作为支撑，它是很难顺利推进的。举一个例子，我们在2020年完成了全面脱贫目标，9899万贫困人口全面脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，这是非常伟大的成就。如果没有前几十年经济发展奠定的经济基础，我们是很难拿出这么多人力、物力、财力去实现这一目标的。

其次，在体制层面，不同政府部门及其相互关系构成了体制。在国家治理体系当中，与经济发展相关的经济体制部分，它的规模是最大的。在国务院部门中，与经济发展直接相关或者间接相关的部门就有近30个。其中包括很多我们耳熟能详的发改委、财政部、商务部、工信部、人民银行、证监会这些部门都在其中。在这种背景下，经济体制改革无疑会对国家发展产生巨大的作用。

最后在改革层面，改革的实质是调整不同类型的利益分配关系。那么在所有的利益类型中，经济利益是大多数人最为看重，也是最难触碰的利益类型。经济利益处理得好不好，直接决定改革进程稳不稳，这也就使得经济体制改革理所当然地成为了最重要、最核心、最艰难的改革之一。当然，这同时也意味着，只要经济体制改革推进得比较顺利，其他领域的改革也会取得事半功倍的效果，这会极大地促进全面深化改革进程。

李东兴：听您这么讲解，我明白了经济体制改革的这个重要性。那么我们应该如何牵好经济体制改革这只“牛鼻子”？

蔡之兵：想要把经济体制改革这只“牛鼻子”牵好，还是要准确理解经济体制改革自身的属性。从本质来看，经济体制改革既是一道多选题，又是一道排序题，还是一道压轴题。

吴芮：那这个是不是就和我们平时考试一样，面对不同的题目有不同的解法呢？

蔡之兵：是的，不同的题目必须有不同的解法。想要牵好经济体制改革这只“牛鼻子”，我们必须同时回答好三个问题。

答好多选题，就要“牵得准”。通俗来看，经济体制改革就是去解决谁去发展、怎么发展；谁来分配、怎么分配的问题。就是在怎么把蛋糕做大的同时，还要把蛋糕分好，这是我们经济体制改革的根本宗旨。在这种情况下，牵准经济体制改革的“牛鼻子”，就是要始终坚定不移地围绕经济建设这个中心，努力提高我们发展的质量和收入分配的合理性，让更多的人、让人民群众有更大更多的蛋糕去分享。

答好排序题，就要“牵得顺”。经济体制改革面临的不同任务，在不同的发展阶段，它的先后顺序是不一样的。在生产力水平相对较低的时候，老百姓更多关注的是“有没有”和“够不够”的问题。当发展到一定阶段，有了一定的经济实力，老百姓更多追求的是“好不好”和“强不强”的问题。

李东兴：这个是不是就是我们党的十九大报告中提出的社会主要矛盾转变的这种体现？

蔡之兵：是的，这个就是发展阶段变化带来的影响，要求我们的经济体制改革必须注意改革的顺序。在老百姓还没有的时候，我们不能去解决“好不好”的问题，当老百姓开始重点关注“好不好”的时候，我们不能继续去强调“有没有”的问题。所以这就要求我们在推动经济体制改革的时候，要分清不同改革领域的内在关系，分清不同改革任务的轻重缓急，找准“一子落、全局活”的改革抓手，确保改革蹄疾步稳。

答好压轴题，就要“牵得动”。历史告诉我们，经济体制改革会面临各种各样的难题，面对这么多困难，想要确保牵好经济体制改革这只“牛鼻子”，让“牛”按照我们的意图往前走，就必然要求我们的改革有相应的力量和办法。党的十八大以来，我们的经济体制改革解决了很多我们过去想解决却没有解决的难题，办成了很多我们过去想办却没有办成的大事。比如说区域一体化，这个目标实际上我们在20世纪80年代就提出来了，但是进展一直比较缓慢，地方保护和市场割裂现象比较严重。一直到2014年，习近平总书记提出，要“打破自家‘一亩三分地’的思维定式”，并亲自谋划和推动了一系列区域重大战略。我国的区域一体化发展水平才迅速提高，全国超大规模市场优势才充分发挥。可见，推动经济体制改革必须敢于触碰深层次的利益关系和矛盾，敢于向顽瘴痼疾开刀，敢于向硬骨头开刀。

吴芮：那这样看来，想要牵好经济体制改革这只“牛鼻子”也不是一件很容易的事情。

蔡之兵：确实不容易，但我们也要有信心，因为我们这一次党的二十届三中全会提出来了300多项改革举措，也说明我们已经找准了问题，理顺了关系，做好了方案，也意味着我们这一轮经济体制改革的目标一定会顺利完成。