试验田→高产田！重点园区辐射带动海南开放步伐|产业园

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（原标题：试验田→高产田！重点园区辐射带动海南开放步伐）

　　编者按

　　迈步前行，蓄力发展。如今，海南自贸港重点园区已然成型成势。

　　作为自贸港的经济引擎和创新高地，重点园区如今正以新质生产力为路径，以制度创新为要素，以对外开放为方式，以产城融合为保障，持续吸引全球优质资源集聚。它们不仅推动产业迭代升级，更激发新技术、新业态、新模式的蓬勃兴起，为自贸港构建起具有国际竞争力的现代产业体系。重点园区的发展，正是产业与技术在海南自贸港这片热土上生根发芽、茁壮成长的生动写照，为实现区域经济高质量发展注入强劲动力，展现着海南自贸港未来的无限潜力与活力。即日起，南海网、南国都市报推出2024年终报道《“园”来如此——从重点园区看海南自贸港发展新动能》，从新质生产力、制度创新力、对外开放力以及产城融合力等四个方面，看自贸港重点园区的发展成果，展现海南自贸港的发展新动能。

南国都市报报纸版面

　　南海网记者汪慧

　　·向更高水平迈进

　　“对外开放力”在自贸港重点园区热潮涌动

　　重点园区作为海南自贸港对外开放的前沿阵地和产业发展的主要承载地，不断发挥自身优势，在贸易、投资、人才交流等多个领域取得显著成绩，不断推动海南经济结构转型升级阔步向前，也在海南自贸港探索更高水平开放型经济新体制过程中发挥着“试验田”功能。

　　在海口，海口江东新区不断擦亮“国际化现代服务业集聚区”和“两个基地重要承载地”等园区名片，成功打造以大宗商品交易为核心和离岸贸易上下游产业协同发展的千亿级特色商贸服务产业集群，集群规模已突破3000亿元；航运航线网络持续拓宽、口岸建设加速攻坚，临空经济集群即将突破 1000亿元；

　　美丽的海口江东新区。海口江东新区管理局供图

　　海口综合保税区内，高端食（药）材加工标准厂房项目、海南日用免税品公共保税仓库（二期）等多个产业项目完工，先进制造、进口消费品和国际贸易等产业加速聚链成群；

　　海口复兴城互联网信息产业园内，海南邓白氏数据科技有限公司自去年11月起已为近9万家企业发放了进入全球市场的“护照”；依托数据跨境流动政策优势，复兴城跨境数据服务产业基地聚焦跨境电商、跨境直播、游戏出海等业态不断丰富开放场景，加速形成跨境数据产业生态。

　　目光聚焦儋州洋浦，全球最大的无限航区重大件甲板运输船“盛畅777”轮吉水刚刚成为“中国洋浦港”的新成员，目前，注册“中国洋浦港”的国际船舶数量已经达到 47艘，总吨位达到533.21万吨，国际航行船舶总吨位居全国第二；集装箱吞吐量由2020年的 101.9万标箱提升到2023年的183.35万标箱，在全球百大集装箱港口中排名第 85位；

　　在琼海博鳌，乐城国际医疗旅游先行区对标国际最高标准，以高水平开放推动国际医疗旅游和高端医疗服务发展，已与世界排名前30强的药械企业建立直接合作，引进使用的未在国内上市的国外创新药械超450 种；

　　默沙东（海南）创新医疗有限公司揭牌。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局供图

　　作为唯一以教育对外开放为核心使命的园区，海南陵水黎安国际教育创新试验区打造国内外知名高校和人才集聚的高地，目前已经完成1万人办学所需的基本条件，签约引进国内外高校22 所，多元交融、活力四射的国际教育环境已然形成……

　　“试验田”里根壮叶茂，溢出效应日渐凸显，自贸港重点园区渐成对外开放“高产田”。

　　聚焦贸易投资自由化便利化，海南以重点园区为主阵地，主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，外贸运行实现量质齐升。海口海关近日发布统计数据显示：前11月，海南货物贸易进出口总值2532.4 亿元，同比增长20.5%。相较去年货物贸易进出口2312.8亿元，多了200多亿元。

　　2018年到2023年这6年里，海南年度进出口值连续突破 1000亿元、2000亿元关口，年均增长22.2%；6 年来，海南与全球各经济体经贸联系进一步扩大，贸易伙伴数量从2018年的160个，扩容到2023 年的190多个，基本上覆盖了全球所有国家和地区。2023年，海南自由贸易港实际利用外资额超过前30 年总和。

　　一组组数据表明，随着自贸港一项项利好政策的持续落地，海南自贸港重点园区正以更加开放的姿态、更加创新的举措、更加坚实的步伐勇立开放潮头，开放“流量”在各大园区加速汇聚，自贸港开放“魅力”愈加凸显。

　　·从创新创造“试验田”渐成对外开放“高产田”

　　重点园区辐射带动全省开放步伐

　　22.2%——这是6年来海南自贸港货物进出口的年均增幅；46%——这是6年来自贸港实际使用外资的年均增速；超94万——这是6年来通过免签政策入境海南的外国旅客人数……开放大潮澎湃，中国版图上，拥有全国改革开放试验田独特优势的海南自贸港正加快推进核心政策落地，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

　　重点园区是自贸港产业发展的重要载体，也是海南迈向更高水平开放的前沿阵地。当前，海南13个重点园区聚焦特色重点产业深化差别化探索，竞相推动产业集成创新，助力海南加快建设现代化产业体系，在发挥经济发展示范引领作用的同时，也在辐射带动全省开放步伐。

　　开放能级持续提升

　　在自贸港运作全球生意

　　12月23日，走近海口江东新区首个跨境电商产业基地——海口市滨海跨境电子商务产业基地，现代建筑和绿色生态浑然一体，雅静的办公环境让人感到清爽舒适。该基地由海南雅途产业园管理有限公司运营，目前已累计招跨境电商产业链企业超50家。早在三年前，该基地顺利落地了海南省首单“9710”业务和“9810”业务。

　　海口市滨海跨境电子商务产业基地吸引了一批企业落地聚集。汪慧摄

　　“通过采用‘一园一基金’模式，我们已逐步打造起海南跨境电商产业集群，期待随着自贸港政策红利的持续释放，人流、物流、资金流加速在此交织。”海南雅途产业园管理有限公司总经理宋承泽向南海网、南国都市报记者展望道。

　　宋承泽坚定地看好海南外向型经济的发展前景，目前他们正在园区支持下大力发展出海型跨境电商，“海南自贸港是企业运作国际生意的‘会客厅’，适合很多企业在这里落地生根。”他告诉记者，随着多家知名跨境电商企业入驻基地，跨境电商出海品类持续增多，产业集聚效应将进一步扩大。

　　跨境电商产业是海口江东新区发展外向型经济的重要阵地。作为江东新区探索外贸新业态新模式的实践者，海南雅途产业园管理有限公司的故事也是企业投资海南并在海南“经营”全球的生动缩影。

　　海口江东新区一片生机勃勃发展景象。海口江东新区管理局供图

　　在其他重点园区，类似故事不断在上演。

　　总部设在美国的邓白氏是全球最大的商业信息提供商之一，截至目前，位于海口复兴城互联网信息产业园的海南邓白氏数据科技有限公司已为超过19万家香港企业提供数据处理服务，自去年11月起为近9万家企业发放了进入全球市场的“护照”——邓白氏编码。

　　看不见、摸不着的数据，正在成为驱动全球经济增长的新动能。今年3月，复兴城国际数字港揭牌开园，华为（海南）数字贸易创新中心等五大数字经济创新平台同步揭牌，“依托数据跨境流动政策优势，我们正聚焦跨境电商、跨境直播、游戏出海、国际数字交易等数字贸易产业细分领域丰富开放应用场景，吸引一批生态企业集聚。”海口复兴城互联网信息产业园产业副总经理姚志国告诉记者。

　　南开大学经济学院教授李世杰接受南海网、南国都市报记者采访时表示，重点园区在海南自贸港探索更高水平开放型经济新体制过程中发挥了“试验田”功能，“比如洋浦在油品、化工品等大宗商品的国际贸易上成绩斐然，洋浦港集装箱吞吐量不断攀升、航线加密，加强了与东南亚、欧洲等地区的贸易往来；海口江东新区在总部经济和现代服务业对外开放方面成效显著。”他逐一点评道。

　　开放红利不断释放

　　产业发展更显国际范儿

　　2024年以来，超过63家中概股企业成功在美国挂牌上市，超过160家中国企业在美股申报上市，中国企业赴境外上市的热潮持续涌动。

　　海南生态软件园敏锐洞察到企业对拓展海外市场的迫切需求，在澄迈县委、县政府和省内各相关职能部门的大力支持下，于今年10月和贝祥投资（控股）集团共同发起设立中国企业境外上市国际金融中心，推动中国公司融入全球价值链。

　　中国企业境外上市国际金融中心总部在海南生态软件园设立。海南生态软件园供图

　　作为进入中国最早、规模最大的全球性投资集团之一，贝祥投资（控股）集团为什么选择落地海南自贸港，选择海南生态软件园？

　　答案显而易见——海南自贸港位于国内国际双循环“8字形”的交汇点，充分发挥高水平开放等综合优势，正在打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。海南自贸港还拥有“五自由便利和一安全有序流动”、企业新增境外直接投资免征企业所得税等政策优势，今年上线的EF账户更为海南企业跨境资金流动提供了便利条件……以海南为支点“出海”，已成为不少企业的共同选择。

　　海南生态软件园副总经理胡韬表示，海南生态软件园注册企业16000余家，园区将与贝祥投资携手，专注于为海南引入产业，促进海南国际投融资体系建设，打造中国企业境外上市总部聚集地，形成专属的“上市经济产业集群”。

　　推动三张“零关税”清单政策落地实施并持续扩容增效，政策实施以来累计进口货值212.74亿元，减免税款40.55亿元；金融服务贸易投资自由化便利化水平显著提升，QFLP、QDLP等新业态实现从无到有，2023年FT账户资金收付规模7037.52亿元，全省跨境人民币收支总额较2019年增长12倍……当前，以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利和一安全有序流动”为主框架的自由贸易港政策体系基本建成，各类要素加快集聚，政策红利逐步释放。

　　“这里环境优美，老师具有国际教学经验，丰富的教育资源为未来就业拓宽了道路。”走进海南陵水黎安国际教育创新试验区，总能听到学子如此感叹，这是一个多元交融、活力四射的国际教育园区。

　　在海南陵水黎安国际教育创新试验区，自贸港独有的教育开放政策正在吸引更多境外高校“走入”中国。

　　“学在海南=留学国外”的特色名片越擦越亮。海南陵水黎安国际教育创新试验区管理局供图

　　“试验区已经完成1万人办学所需的基本条件，签约引进国内外高校22所，在校师生超4000人。”海南陵水黎安国际教育创新试验区管理局党委委员、副局长，试验区科教发展集团董事长邹文涛向南海网、南国都市报记者介绍。

　　邹文涛介绍说，在“大共享+小学院”的特色办学理念下，外方高校可以在试验区独立办学、也可以与中方高校开展中外合作办学，实现“学在海南=留学国外”的愿景，“2024年，试验区与各入驻高校紧密合作，共计协同开设84门次共享课程， ‘ 课程互选、学分互认’模式为入驻高校学生开启多学科、多文化、跨校学习的新体验。”

　　海南陵水黎安国际教育创新试验区已经完成1万人办学所需的基本条件。海南陵水黎安国际教育创新试验区管理局供图

　　国际学校提供多元教育，“医疗特区”也彰显国际范儿。

　　走进海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（下称乐城先行区），一幅高水平对外开放的图景徐徐展开。园区不仅引进了瑞金医院、华西医院、上海交通大学医学院等品牌项目，还有永远幸（海南）医院等外资医院开业；引进默沙东、索诺瓦、吉利德、诺华等全球顶尖药械企业注册子公司2家、分公司1家和基金会1家；累计引进来自10个国家和地区的外籍医护人才70名……

　　截至目前，乐城先行区已有36家医疗机构开业运营，形成“公立+民营+国际”的多样互补型医疗机构格局；与世界排名前30强的药械企业建立紧密合作，引进使用的未在国内上市的国外创新药械超450种，基本实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，成为全球创新药械快速进入中国的最主要通道。

　　“接下来，乐城将比照自贸港‘最高形态的开放’目标以及医疗健康消费的新要求，进一步扩大医疗健康领域开放，以高水平开放推动国际医疗旅游服务发展。”乐城管理局党委书记、局长贾宁表示。

　　乐城先行区党委书记、管理局局长贾宁在海外推介会作《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区创新药械企业进⼊中国市场的快速通道》的主题推介。受访者供图

　　开放高地前景可期

　　创新“试验田”渐成开放“高产田”

　　加工增值内销免关税政策是海南自贸港最核心的税收政策之一，2021年7月率先在洋浦保税港区落地实施后，逐步扩大至海南岛内的其他海关特殊监管区域以及13个重点园区。更早之前，洋浦保税港区“精简自动进口许可管理”政策扩区试点首单也在洋浦经济开发区内落地；此外，洋浦还落地了“简化企业申报”扩区试点政策，并在儋州全市乃至全省范围内扩大试点。

　　探索政策扩展，推动具有自贸港特征的政策型开放，打造高水平开放“样板间”……洋浦经济开发区一直走在开放前沿。2023年，洋浦地区生产总值581.4亿元，是2019年的2.2倍；货物进出口总额首次突破千亿元，是2019年的2.5倍。

　　洋浦的亮眼数据并非凭空产生，它来自海南自贸港推动更高水平对外开放的坚定决心。

　　而放眼13个自贸港重点园区，近年来涌现的诸多“率先”“首单”和一大批开创性改革开放举措，以及标志性、引领性制度创新成果，标注了他们勇立潮头，发挥改革开放综合试验平台作用的鲜明印记。

　　在专家看来，重点园区的发展成绩也是海南对标高标准经贸规则，不断完善投资自由化便利化政策和制度体系，努力成为新时代中国改革开放的示范的生动佐证。

　　“汇聚国内国外两种要素，持续吸引国内外企业来琼开展投资和从事商业活动，推动海南经济全面发展，重点园区平台大有可为。”李世杰分析称。

　　海南自贸港重点园区如何持续提升“对外开放力”？李世杰建议，海南首先要灵活运用特殊税收政策，进一步完善和落实零关税、低税率、简税制等优惠政策，持续降低园区内企业运营成本，吸引更多外资企业入驻，提升园区在全球产业链中的吸引力。

　　李世杰同时建议海南创新海关监管政策，尽快按照“一线放开、二线管住”原则，实现对园区内货物进出境实行自由化、便利化模式；创新实施更加高效的海关监管模式，大幅度提高贸易通关效率。在他看来，海南还应进一步加强产业协同合作、提升交通物流能力、优化国际人才服务水平。

　　当前，海南正全力推进封关运作准备工作，将实现更加自由和灵活的贸易政策，有利于促进国际贸易和区域经济一体化。

　　显而易见，在海南自贸港，开放的内涵正在刷新，澎湃着开放热潮的重点园区正从创新创造 “试验田”渐成开放“高产田”，孕育着蓬勃向上的发展力量。

　　未来，各重点园区还将继续发挥雁阵效应，带动全省实现高水平对外开放。

　　邹文涛表示，海南陵水黎安国际教育创新试验区将聚焦教育对外开放，通过国际化人才培养模式改革，招生制度改革，外方单学位招生试点等，助力教育制度集成创新，为国家深化教育改革开放、加快推进教育现代化、建设教育强国提供可复制可推广的经验。

　　“到2030年，医疗服务及科研达到国内领先、国际先进水平，充分形成产业集聚和品牌效应，建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。”谈及乐城先行区的发展愿景，贾宁展望道。

　　·我的园区故事

　　陵水黎安国际教育创新试验区信息与科技创新部副部长刘湘赣：

　　学在海南=留学国外

　　刘湘赣。受访者供图

　　作为我国唯一以教育对外开放为核心使命的教育园区，海南陵水黎安国际教育创新试验区（以下称试验区）的每一次成长都对教育领域对外开放起到推动作用。

　　2022年入职试验区以来，我见证着海南一步步将教育开放政策转化为实实在在落地的项目，逐步担负起我国教育改革开放试验田和窗口的责任担当，幸运的是，我全身心参与了这项了不起的事业。

　　来海南之前，我很好奇，作为全国最大的经济特区、中国特色自由贸易港，海南这片改革开放的热土是如何链接世界，和全世界共享发展新机遇的？

　　两年多来，我早已找到答案——在改革新风的吹拂下，开放的自贸港正迸发无限蓬勃活力，正如我所工作的试验区，通过探索和践行具有国际竞争力的教育开放政策和制度，目前已经已经完成1万人办学所需的基本条件，今年在园师生已超过4000人，“学在海南=留学国外”的特色名片越擦越亮。

　　我的专业是计算机，对信息化建设和数字化转型有十多年的经验积累，曾在湖北省科技厅系统内工作了十余年，对科研管理、科技创新、科教融合工作有着丰富的工作经验。按照试验区发展规划，智慧园区信息化建设是一项重要工作，两年多来，我先后在试验区管理局政务服务部、信息与科技创新部担任负责人，带领部门干部在高标准智慧海南数字化建设、高层次人才引进培育、高水平科研平台和科技创新体系建设方面积极探索、真抓实干。

　　到目前，我们的拼搏换来了累累果实。今年以来，试验区数字化建设亮点纷呈，智慧园区三期项目圆满完工，顺利实现了2024学年试验区教学、科研、办公、生活、产业五大板块信息化需求。提起试验区，除了美丽的环境、国际化的师资，智慧图书馆、6.3G极速光网、“你好，黎安”小程序、电子书瀑布流等一批亮点项目成为新标签。今年以来，试验区的重大科研平台——黎安数字实验室，这个省级联合科创平台的建设顺利起步，试验区科技创新体制机制也逐步完善……

　　建设国际教育创新岛的意义，不仅要把优质教育资源引进来、留下来，还要为新时代中国教育开放发展探索新方向、蹚出新路子、打造新标杆。作为中国教育改革创新试验田、中外教育交流互鉴集中展示窗口，试验区承载着重要的使命。

　　如果没有来琼工作，我很难有机会亲自参加国家战略的建设，在园区工作以来，我唯恐有负重托。学习、思考、调研、实施……最难忘的是刚入职前半年，我倾注所有精力在园区信息化建设二期项目的谋划上，从组织成立信息化专班、筹建信息化专委会、开展学习调研，到设计“计算存储+数据中台+云端应用”的三层数据中心架构，明确试验区智慧园区实施蓝图……我经常忙到深夜。

　　在试验区，我切身感受到自贸港速度，惊叹于在多重考验下，园区用不到两年的时间完成了从绘制蓝图到开园办学的重大成果——2023年招收2000学子、面向全国重点实验室标准建设试验区公共科研平台，力争2025年全岛封关时试验区人员规模突破1万人、建设数字经济产业核心基础设施等……这些成绩和目标也不断鞭策着我“只争朝夕”倾力投入工作。

　　弄潮儿向涛头立，此心安处是吾乡。海南是一片神奇的土地，短短两年，已经让我对这片美丽的土地产生了深厚的感情。不知不觉中，早已爱上一年麦收三熟、四季瓜果飘香、黎苗文化荟萃的陵水。

　　自贸港独有的教育开放政策正在吸引更多境外高校“走入”中国。随着试验区建设的不断完善，在海南设立中外合作办学机构的国内高校还在持续增加之中。未来，我将继续紧抓机遇，为自贸港教育事业努力奋斗。