一县一策助“快牛”快跑！浙江提升政策精准度巩固共富示范区阶段性成果

近日，温州市平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区不约而同收到了一份政策“大礼包”，这是我省为实现提升发展、符合调出条件的山区县额外制定的“一县一政策”。

“谁发展快就奖励谁、谁干得好就支持谁，这让山区县敢于走出舒适区。”一位基层干部感叹。

平阳县城。平阳县委宣传部供图

平阳、柯城、莲都，是今年8月浙江建立山区海岛县分类动态调整机制以来，首批被调出“山区26县”的3个县（区），今后它们将逐步走上自主探索更高质量发展之路。为了不让“快牛”吃亏，我省对原有支持政策进一步“加码”，为3个调出的县（区）出台了相关巩固发展成果政策。

“这有利于提升支持政策的精准度，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得的阶段性重要成果，为全国缩小区域差距提供了可复制经验。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室副主任王继源评价。

扶上马 送一程

“一县一政策”是为调出县制定的专项政策，主要针对促进产业高质量发展、增强县城承载力、加快乡村全面振兴等方面出台相关扶持举措，这是对山区县发展成果的再巩固、再提高。

多年来，“山区26县”是浙江区域发展中的难点。过去20多年，浙江启动山海协作、百亿帮扶致富等举措，尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，专门制定“一县一策”，做强做优“一县一业”，出台一系列超常规政策。截至2023年底，“山区26县”GDP均突破百亿元，居民人均可支配收入与全省平均之比达0.745∶1，提前完成2025年目标。

比如平阳通过“工业强县、服务业兴县”成为山区县“尖子生”，2023年GDP突破700亿元，在全省90个县（市、区）中跻身中游，已具备相应造血能力。

这样的山区县并不在少数。为此，我省构建了山区海岛县分类动态调整机制，平阳、柯城、莲都成为首批调出县，它们要直面其他县（市、区）的激烈竞争，探索如何巩固发展成果。

记者了解到，这三地干部有着多方面顾虑。比如畏难情绪，过去一直位居“山区26县”头部，相当于处在一个舒适区，如今要与发达地区同台竞争，对于自身实力缺乏信心；再如要素保障，这些年，我省通过集中资源要素促进区域协调发展，项目招引、产业飞地、人才输送等都有政策倾斜，如今少了山区县的头衔，发展充满不确定性等。

省发展改革委相关负责人表示，为了扶上马、送一程，我省编制印发《关于支持山区海岛调出县巩固发展成果走好共富特色之路的若干政策》，配套制定了“一县一政策”大礼包，以实实在在的激励政策，提振调出县持续发展的信心和动力，从而打消他们的后顾之忧。

省政府咨询委员会特邀委员刘亭认为，这有利于后发县区眼睛向内、急起直追，走出一条区域经济独立自主的特色竞争优势提升发展之路。

重实效 点对点

此次“一县一政策”有何特点？

其一，更注重延续性和实效性。

近年来，我省为山区县打造了“1+2+26+N”政策体系，使得3个调出县（区）在缩小“三大差距”上成效明显。“一县一政策”在原有政策基础上，加强政策工具创新和协调配合，以更实在的举措正向鼓励山区县争先进位。

如省发展改革委继续支持调出县主导产业项目申报省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目，投资强度、亩均增加值等指标系数从过去的0.7下调至0.6；针对重大产业和重大基础设施项目，省财政厅为3个调出县（区）安排资金10亿元；

为支持基层卫生人才定向培育，省卫生健康委将适当放宽医疗卫生机构招聘对象范围和年龄等限制。

其二，因县而异，针对性更强。

比如平阳县的宠物用品产业从过去单一的狗咬胶产品，逐步衍生出宠物饲料、零食、玩具、服饰等品类齐全的宠物用品产业链，如今有希望列入省“415X”先进制造业集群培育体系；再如柯城区为扶持运动休闲产业打造的灵鹫山旅游度假区，曾举办过古道越野赛等“森系”特色赛事，之后有可能创建成为国家级旅游度假区。

随着“一县一政策”逐步落地，很多部门和调出县忙碌起来。这段时间，省林业局森林资源管理处副处长许岚接到了好几个调出县打来的电话，都是前来咨询新增林地指标。原来，在“一县一政策”中，每年将为每个调出县增加500亩建设项目使用林地指标，这让山多地少的地区“如获至宝”。

“一直以来，林地指标由省级统筹，重点保障重大项目，如今调出县使用指标范围更广、自主性更强，尤其支持民生事业基础设施和公共服务等项目。”许岚说。

这些肉眼可见的好处，让其他山区县颇为振奋。在采访中，浙西南某县政府相关负责人表示，过去担心被调出后在政策上“吃亏”，如今看来是多虑了，更激发了他们奋起直追的动力。

王继源认为，不论是山区县“减员”，还是量身定制“一县一政策”，动态调整机制有助于形成梯次追赶的良性循环，是一种值得探索的共同富裕机制路径。

树典型 作示范

面对新一轮政策红利，平阳、柯城、莲都能接得住吗？

“过去他们立足本地既有优势，同时借助授人以渔的政策扶持，激活了自身的主动性和创造性，已经为‘一县一政策’落地打下了很好基础。”省发展规划研究院山区发展研究室副主任王艺说。

记者在采访、调研中感受到，这些调出县已具备两大特质：

其一，善于因地制宜，“螺蛳壳里做道场”。

山区普遍用地紧张，比如柯城生态园总规划面积才3平方公里左右，大项目落地艰难。但柯城不避难，进行了多轮产业选择，最终瞄准了适合都市发展的光电产业，并迅速发展成为当地主导产业。

柯城区经信局副局长丰峰峰告诉记者，传统制造业厂房一般只有一层，而光电企业厂房可建到五六层，单位土地投资强度大、产出高，是符合山区实际的优质产业。

此次的“一县一政策”提出，支持和指导柯城区光电和新材料龙头企业申报国家发改委先进制造业专项、关键核心技术攻关及产业化专项；支持莲都区申报高星级小微企业园，申报省“415X”先进制造业集成电路集群协同区等举措，正是基于调出县此前的积极探索。

其二，善于“笨鸟先飞”，对政策有较强的理解和落地能力。

“由于山高路远、要素欠缺，山区县天生不受高大上项目青睐，为此大家瞄准了省市政策中扶持产业项目的各项优惠政策，及早谋划。”平阳县发改局副局长李运涛说，一旦项目入选省重大产业项目或省“千项万亿”项目，省里会给予资源要素保障，尤其是新增建设用地计划指标。

比如，为申报2025年省市两级的重大产业项目，平阳早在今年7月就开始排摸梳理，目前已有280多个项目进入“预备库”。一旦省里市里的项目申报窗口打开，平阳会第一时间拿出排摸好的项目向上申报，经常以快制胜。

“‘一县一政策’前期充分听取了基层发展中的政策诉求，由省级部门‘把脉开药’，每项重点工作清单化管理，确保有序推进、责任到位。”李运涛表示，他们将积极做好政策承接落地，助力平阳“更上一层楼”。

记者了解到，为确保“一县一政策”落地到位，省共富办已建立山区海岛调出县发展成果跟踪服务机制，不仅会定期赴调出县开展现场服务，指导调出县编制巩固发展成果工作方案，还会建立省市县三级联动机制和协调推进机制，协调解决发展过程中遇到的困难。