深度|宣誓就职，狂签行政令，“特朗普2.0”来了！美国和世界准备好了吗？

（原标题：深度|宣誓就职，狂签行政令，“特朗普2.0”来了！美国和世界准备好了吗？）

大选两胜一负、两度躲过暗杀、两次被弹劾、身负四起刑事起诉、一次被判重罪，经历8年沉浮起落，78岁的特朗普回来了。

特朗普宣誓就职现场

当地时间1月20日中午，美国首都华盛顿大雪纷飞，在国会大厦圆形大厅，特朗普宣誓就职，正式出任美国第47任总统，时隔4年后开启第二个任期。

上任首日，特朗普密集签署一系列行政命令，承诺迅速变革一切，开启“美国的黄金时代”。

“特朗普2.0”正式按下启动键，对美国和世界意味着什么？

就职演讲说了什么？

当天，美国联邦最高法院首席大法官罗伯茨主持了宣誓仪式，在一众政商名流的见证下，特朗普宣誓就职，随后发表就职演说。

演讲中，特朗普绘愿景、展宏图、批现状、开“药方”。

“美国的黄金时代从现在开始”“美国的衰落已经结束”“美国将重新获得世界的尊重，比以前更加伟大和强大”“一切都将改变，而且将非常迅速地改变”……

演讲开篇，特朗普便铺陈出一幅宏伟蓝图，并将就职日定为美国的“解放日”。

随后，特朗普痛批美国现状和政府无能，称美国面临挑战，斥责政府面临信任危机、管理失能，等等。

接着，特朗普给出结束美国衰落的“药方”，宣布一系列改革行动，涉及移民、能源、经济、社会、政府机构等广泛领域。

移民方面，宣布南部边境进入国家紧急状态，启动大规模驱逐非法移民计划，恢复“留在墨西哥”政策（要求移民在美国办理移民手续期间留在墨西哥），等等，基本复原特朗普第一任期实施的所有执法重点。

能源领域，宣布国家能源紧急状态，结束“绿色新政”、撤销“电动汽车强制令”（包括补贴、净零排放标准等）、要向全球出口美国能源，等等。

经济领域，再次表达重振制造业雄心，宣称全面改革贸易体系，将设立对外税务署，征收关税，但未具体阐述如何实施关税计划。

社会领域，将废除“出生公民权”，终止“跨性别权利”，称美国只有两种性别，此举料将影响美国约160万人。

政府层面，正式成立美国政府效率部，以提高政府运作效率。这意味着将迅速解雇大量公务员和官员，清理“深层政府”。

此外，特朗普还谈到将扩张领土，重申将夺回巴拿马运河管理权，并把墨西哥湾更名为“美国湾”。

回归后的变与不变

舆论认为，对比特朗普两个任期的就职演说，2.0版不再有1.0版的阴郁和愤怒色彩，基调更乐观、自信、明亮，试图展示强人形象，渴望成为全能总统。

特朗普在白宫签署行政令

中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征认为，回归后的特朗普既有变化，又有不变。

首先，性格未变，但政治经验、姿态和手腕有所变化。

时隔8年卷土重来，特朗普不再是政治素人，而是深谙美国政治的老练政客。

正如特朗普在演说中所说，过去8年里，他比美国250年历史上任何一位总统都经受了更多的考验和挑战，也学到了很多。

他在演说中提到“团结”，还表示将“为不同种族、宗教、肤色和信仰的公民带回希望、繁荣、安全与和平”，显出较高的政治姿态，但是能否做到还要打上问号。

其次，主基调未变，依然突出美国优先，让美国再次伟大、强大。

不过，随着施政合法性增强，特朗普的自信心也在膨胀。

比如，演说中重申将收回巴拿马运河、要把墨西哥湾改名。

“美国固有的霸权心态、大国沙文主义、门罗主义心结暴露无遗。”

第三，政策逻辑未变，上下承接，继续贯彻特朗普主义。

对内，向右转，走保守化道路。

比如，在阐述国内政策时，首当其冲是移民问题，占据较大篇幅。深层原因在于盎格鲁-撒克逊对美国白人人口占比日渐萎缩的担忧。

又如，经济上，主张削减开支、反对政府干预、促进制造业回归，等等。

对外，继续依赖关税手段，推行孤立主义、单边主义。

在袁征看来，特朗普的就职演说还勾勒出第二任期的政策轮廓和优先事项。

“特朗普2.0”将呈现“由内而外”的政策议题顺序，即国内事务优先于外部事务。施政重点落在移民、边境、能源、经济、对付“深层政府”等领域。

至于对外事务，俄乌、巴以冲突是头等关切。随着加沙战火暂歇，如何实现俄乌停火、让美国解套将是特朗普的首要议题。

行政令能否落地？

当天，特朗普迅速签署一连串行政令，涉及提高美国联邦政府效率、支持化石能源发展、打击非法移民、再次退出《巴黎协定》、退出世界卫生组织、给予TikTok“不卖就禁”法律75天宽限期，等等，并撤销拜登近80项政令举措。

通常来说，美国总统上任后都会签署一系列行政命令，以便能迅速推行政策。因为行政令具有法律效力，又易于操作，多数政策举措可绕过国会。

观察人士认为，与首次入主白宫时相比，特朗普现在更有能力实施议程。因为他拥有一个忠诚至上、理念合拍的团队。

最新消息，20日，美国国会参议院一致批准鲁比奥出任国务卿。

“总体来说，与第一任期的动荡相比，特朗普第二任期可能会相对稳定。”袁征说，由于忠诚、可靠、观点一致是第二任期的挑人标准，特朗普对执政班子的把控能力更强。因此，贯彻落实政策理念会相对顺畅，但手法、策略上或有调整。比如，处理对华关系，要警惕其先礼后兵、以退为进的策略。

另一方面，部分行政令预计会面临法律和实操挑战。

以大规模驱逐计划为例，美国境内有约1100万非法移民和寻求庇护者，实施该计划料将面临后勤难、成本高、时间长以及法律等障碍。

终止“出生公民权”将与美国宪法冲突，或因法律纷争而流产。

关税行政令可能会加剧通货膨胀，招致其他国家报复，最终损害的是美国消费者的利益。

不过，特朗普并未兑现上任首日对墨西哥、加拿大和中国加征关税的承诺，被认为团队内部仍在规划实施路径。

特朗普就职现场

特朗普能否实现野望？

“我很高兴回来。”特朗普重返华盛顿后这样说。

他允诺，将带来美国历史上最好的上任第一天、最盛大的第一周和最不寻常的上任100天。

8年之间，从巅峰到低谷到再度登顶，对特朗普来说，重回白宫无疑乐莫大焉。

但是，不高兴的人大有人在。

非法移民瑟瑟发抖，等待被扫地出门；

跨性别者惶惶不安，渴望找到安身之地；

盟友们忧心忡忡，“特朗普1.0”时期的慑压噩梦将重演；

世界神经紧绷，美国再度“退群”将加剧全球治理赤字。

有观点指出，特朗普再任美国总统代表了美国历史上一个关键时刻，一个超越二战后美国及其盟友所创造的世界秩序的新时期。

那么，“特朗普2.0”将给美国和世界带来什么？

袁征认为，就美国来说，“特朗普2.0”将使整个国家进一步向右转。政治上，极化加剧，党争更激烈；经济上，支持小政府，主打贸易保护主义；社会上，价值理念右倾，民粹主义势头继续上升，社会更趋撕裂。

对世界而言，由于特朗普转向孤立主义、单边主义，美国既想维持霸权，又不愿承担责任和义务、投入资源和精力，将对现有国际秩序形成较大冲击。

袁征进一步指出，某种程度上，特朗普确实创造了历史，留下个人烙印。但要如其所言迅速改变一切、结束美国衰落乃至让美国再次伟大，难度和阻力极大。

一来，特朗普本人就是这个时代下美国现实的产物。

二来，特朗普是一个争议性人物，并未获得所有美国人的支持，其政治素质、治理能力、个人威望不足以解决美国当下面临的重大挑战。以其桀骜不驯的作风、保守化的政策，非但无法弥合内部矛盾分歧，反而会让美国更趋分裂。

三来，留给特朗普的时间只有4年，其政治遗产能否传承是未知数。

共和党虽说被特朗普化，但内部并非百分百认同特朗普，一些共和党人倒向特朗普只是见风使舵，一些建制派更是不甘心，仍会设法牵制特朗普。

四来，国际环境已发生巨变。世界更趋动荡变革，全球力量对比不断变化，中国影响力上升，全球南方崛起，美国左右实力的能力却在下降。

“特朗普刚刚上台，说多做少，能在多大程度上兑现承诺，有待进一步观察。”

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