农业农村改革的麻阳启示③∣管好“三本账”，唤醒乡村沉睡财富

编者按：深化农业农村改革，是推进中国式现代化的关键路径，也是破解城乡二元结构、实现共同富裕的战略支点。在湖南怀化，麻阳苗族自治县以刀刃向内的改革勇气，让田间地头焕发新活力，为乡村振兴发展注入新动能。

近日，记者深入麻阳乡村，探寻该县如何以改革思维突破传统农业桎梏、重塑城乡融合生态，为全国县域农业农村现代化提供可借鉴的实践样本。

红网时刻新闻记者 雷文霞 通讯员 夏琅 唐翊均 焦彤 怀化报道

资产、资源、资金（以下简称“三资”）是村集体最重要的“家底”，也是农村经济发展的核心资源，更是推动产业振兴、基础设施建设和集体增收的基础。“家底”清不清、管理是否高效规范不仅考验着地方基层治理能力，也决定着乡村全面振兴能否顺利推进。

地处武陵山脉与雪峰山脉之间的麻阳苗族自治县，农业资源丰富。在推进乡村全面振兴中，该县将“三资”管理作为突破口，聚焦“家底不清”“活力不足”“监管薄弱”等关键问题，通过二轮土地延包试点管好“家底账”、构建产权流转交易市场体系盘活“数据账”、改革农村宅基地审批和完善制度“监督账”破题乡村治理现代化，为唤醒乡村沉睡财富、筑牢农民共富基石探索出清晰路径。

摸清“家底账”做到“心中有数”

进行农村集体产权制度改革，首先要摸清楚集体资产家底有多少，搞清楚资产的归属。因此，麻阳苗族自治县将清产核资、摸清“家底”，作为农村集体产权制度改革的首场硬仗。

舒家村乡丁家村村开展院落会议。

“舒家村乡丁家村村作为全县第二轮土地承包到期后再延长30年的试点村，先行先试，延包工作小组对村里二轮承包以来人、地变化情况进行全面细致摸底，精准掌握第一手资料，为试点工作‘精准把脉’。”舒家村乡党委书记陈启刚坦言，白天翻查泛黄的承包档案，夜晚顶着星光叩响农户家门——夜色中打着手电挨户敲门登记的场景，已成为工作组和村民共同的鲜活记忆。

历时近半年时间，丁家村村6个村民小组共408户，通过网签人脸识别系统签订了新的承包合同，1801.72亩土地在电子地图上重新织就经纬。

全面摸清“家底账”是丁家村村盘活农村集体资产中迈出的关键一步。这场“家底普查”不仅是数字的集结，更是民心的丈量。“我们工作组将院落会议开成了‘星空课堂’，不仅面对面和村民解读文件内容，同时还在微信群里‘每日答疑’，就连70多岁的老人家都能掰着手指说一说‘增人不增地、减人不减地’的门道。”陈启刚说，针对延包工作中的权属争议、人地矛盾和档案缺失等问题，延包工作小组还结合实际制定了土地延包方案，让土地延包有据可依、有章可循，确保试点工作有序进行。

通过土地延包确权固基，丁家村村不仅可以解决历史遗留的产权模糊问题，同时还将保障农民的长期权益，为后续产权流转体系夯实基础。2025年，麻阳苗族自治县延包工作试点的范围还将扩大至舒家村乡与和平溪乡12个试点村，5887户承包农户。

盘活“数据账”变“增收活水”

数据是死的，但资产会增值。如何盘活“数据账”，将农村这些沉睡“三资”变为村集体的“增收活水”，对实现资源的优化配置和价值最大化尤为重要。为此，麻阳苗族自治县以全国农村产权流转交易规范化试点为契机，建立了农村产权流转交易体系。

自2024年9月30日，成立工作专班以来，4个月时间，麻阳苗族自治县农村产权交易中心场地建设便完成并投入使用。按照“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”原则，要求农村集体资产资源、国家储备林流转必须进场交易，鼓励农户和市场主体资产资源流转进场交易。

“自2025年1月开始筹划流转，3个时间舒家村乡已流转了1000亩，预计今年年底完成流转2000亩。”谈及产权流转交易成效时，陈启刚欣喜之情都写在了脸上。“30年延包政策让老百姓心里有了底，加上前期延包确权工作做得扎实，如今产权流转交易势头很好。”

截至2025年4月初，舒家村乡3个月时间流转交易额达116万。其中，一次性支付单笔金额最大为71万元。此外，目前还有一户私人200亩的面积，正在签订协议估算流转费用。

通过盘活“数据账”，让分散的农村集体资产走向“整装”。截至目前，麻阳苗族自治县已完成耕地及其他资产挂牌60笔，实现成交30笔。

完善“监督账”照亮“三资”管理“阳光大道”

摸清农村集体“三资”底数后，如何管理好“三资”，决定了能不能用好“三资”，更关系着集中整治工作的长期成效。

为此，麻阳在这方面下足功夫。通过改革农村宅基地审批管理机制、加强农村集体“三资”监督管理来完善“制度监督账”，使农村集体“三资”管理更加规范，为集体经济发展创造良好条件。

在麻阳苗族自治县舒家村乡人民政府，工作人员正在为村民办理农村宅基地证书。 孙若维/摄 

“早在2020年7月2日，全县农村宅基地的审批管理工作便移交至农业农村部门负责。”麻阳苗族自治县农业农村局党组书记罗学艺介绍，此后，全县各乡镇按照“一个窗口对外受理、多个部门内部联动运行办理的工作机制”和法律法规要求，设立了农村宅基地审批和住房建设受理窗口，明确了农经、自然资源、规划等专职人员共同协作，严格把握标准，规范宅基地审批程序。

此外，麻阳还在县、乡镇分别组建执法队伍和监督执法队伍，严格开展本辖区农民建房监督执法工作。为充分发挥村民自治作用，各村还安排村组动态巡查员，确保及时发现和制止违规建房。

“针对‘三资’监督管理问题，我们还出台了相关管理办法及其突出问题专项整治方案，强化农村集体‘三资’监管和违纪问题查处。”罗学艺告诉记者，目前，全县农业农村部门共审批农村宅基地1000多宗，整改违建图斑10个，防止和查处违建68起；查处“三资”问题1100多条，整改1060条，向纪检监察机关移交违纪案件35件，给予党纪政务处分91人，收回欠款6万多元，追缴违规资金10万多元。

从二轮土地延包试点确权固基，到建立产权流转交易体系激活流通，再到加强完善农村集体“三资”监督管理，麻阳苗族自治县在农村“三资”管理改革中，走出了一条“产权界定——市场配置——制度约束”的螺旋上升模式。这一改革逻辑不仅契合“健全要素市场化配置”和“深化农村土地制度改革”的要求，更通过地方实践验证了“确权是前提、流通是关键、监管是底线”的乡村振兴路径。

系列报道：

农业农村改革的麻阳启示①丨用三个“以小变大”释放现代农业新动能

农业农村改革的麻阳启示②丨“甜”蜜升级背后的服务“橙”诺