畏惧中国反制，欧盟酝酿贸易保护主义新措施

（原标题：畏惧中国反制，欧盟酝酿贸易保护主义新措施）

文 观察者网 于文凯

据彭博社7月11日报道，欧盟正酝酿一项名为“团结工具”（Solidarity Instrument）的新机制，计划在中欧贸易摩擦升级时，为受到中国反制影响的欧洲企业提供资金支持。

据多名知情人士透露，这项工具主要面向声称要推动关键供应链多元化、减少对中国供应链所谓“依赖” 的企业。按照欧盟的设计，如果未来因贸易争端遭到中方反制，相关企业可获得欧盟资金支持。这项计划能否顺利落地，首先要解决资金问题。

知情人士表示，目前欧盟尚未确定所需资金规模，最终投入将取决于其贸易保护主义措施可能引发的中方反制力度。考虑到涉及产业和贸易规模庞大，相关支出可能十分可观。而眼下，欧盟成员国正围绕下一轮多年期财政预算展开激烈博弈，多国同时要求压缩财政开支，新机制的资金来源仍待确定。

图为冯德莱恩（资料图）

报道称，这项工具由欧盟委员会制定，是欧盟调整对华经贸政策的一部分。

欧盟数据显示，目前欧盟对华货物贸易逆差已超过3600亿欧元。近年来，欧盟一直将缩小对华贸易逆差列为经贸政策重点，持续炒作所谓“贸易失衡”议题，并多次以此为由推动针对中国电动汽车、医疗器械等产品的贸易调查。

知情人士称欧盟本周已向成员国驻欧盟代表通报相关计划进展。欧盟委员会发言人拒绝对此置评。

欧盟准备从多个方向推进对华贸易政策，包括与中方保持对话、推动关键供应链多元化，并更加“充分”地运用反补贴调查、保障措施以及《反经济胁迫工具》等现有政策工具。《反经济胁迫工具》被认为是欧盟近年来最具威慑力的贸易政策工具之一，但迄今尚未正式启用。

欧盟委员会一直强调，上述工具并非专门针对中国。

在中欧目前的沟通中，欧盟希望中方进一步放宽市场准入，同时延长关键物资出口许可期限、简化相关审批程序，并减少部分产品出口；中方则希望，如果中国作出调整，欧盟也应同步放宽针对中国的相关限制措施。

图为欧盟旗帜（资料图）

在欧盟以及多个成员国政府内部，不少官员对欧盟是否真正有政治意愿在谈判失败后对中国采取更强硬措施持怀疑态度。这些人士认为，一旦欧盟采取进一步行动，“中方势必会作出强烈反制”。

中国在稀土等关键矿产及部分半导体供应领域占据重要地位，这些产品对欧洲汽车、国防等产业至关重要，也使欧盟在制定对华政策时不得不顾及供应链风险。中国2025年对部分稀土实施出口管制措施，一度引发全球市场对供应短缺和制造业停产的担忧。今年，欧洲汽车制造商还曾成功游说欧盟委员会，暂时中止对一家中国主要半导体供应商的制裁措施，理由是若无豁免，库存将在数周内耗尽。

近年来，欧盟持续推进所谓“去风险”战略，希望降低关键产业所谓对华“依赖” 。对此，中国外交部发言人此前曾明确表示，国际贸易是双向选择，不存在强买强卖，中欧经贸关系的本质是互利共赢的。无论是“去风险”“降依赖”还是所谓的“贸易平衡”，实际上都是保护主义。欧方应当全面、客观看待中欧经贸关系，恪守自由贸易承诺。

来源|观察者网

延伸阅读

拿“北京鸭”开刀，欧盟是有多不自信

来源：环球时报

摘要：面对欧盟不断升级的贸易壁垒，中国拥有充足的战略定力与反制手段。中国拥有全球最大的消费市场，并且出口市场多元化、内外贸一体化格局已成，而欧洲生产商若失去中国市场，将难以找到替代。想谈，大门敞开；想打，中国有“牌”可打。

当地时间7月9日，欧盟委员会正式对来自中国的“北京鸭”发起反倾销调查。多家媒体注意到，这是欧盟近年来首次将贸易防御措施延伸至中国农产品领域。英国《金融时报》称，欧盟针对中国的贸易保护主义措施正处于历史最高水平，但此次反倾销调查“将斗争带入了新的领域”，并警告此举“或将引发中欧贸易战”。从电动汽车、光伏产品到如今的鸭肉，欧盟的贸易保护大棒越挥越偏、越打越急，但这吓不倒中国，只会让欧洲消费者为餐桌上的溢价买单。

欧盟此次发起调查的动因是，有5家生产商提起了申诉，认为“北京鸭”受益于补贴和“其他国家支持”等，对欧盟本地产业造成了“实质性不利影响”。但反过来讲，欧洲也有大量农食产品在中国广受欢迎，特别是随着2021年《中欧地理标志协定》正式生效，法国香槟、德国慕尼黑啤酒、爱尔兰威士忌、希腊菲达奶酪、意大利帕尔马火腿等，在中国得到了更加全面有效的保护与推广。这当中难道没有中国企业感受到压力吗？但中国市场从未将这些视作“威胁”。

欧盟委员会正式对来自中国的“北京鸭”发起反倾销调查，图为全聚德烤鸭（外媒报道配图）

“北京鸭”作为享有中国地理标志特色的农食产品，深受中外消费者喜爱，主要生产与消费市场均在中国。欧盟并非中国禽肉核心市场，1.99亿欧元的贸易额在中欧经贸版图中仅属“边缘地带”。欧盟竟然对如此微量的农产品大动干戈，不仅不体面，更折射出其政策决策已被“谈华色变”的非理性焦虑所主导。这种将常规贸易问题无限上纲上线、试图构建无死角贸易防御网的做法，非但无法修补其产业短板，反而在自我设限中暴露了其深层的不自信。

欧方指控中国鸭产业受益于政策支持，却刻意无视经合组织（OECD）数据——欧盟自身农业补贴长期高居全球前列。在联合国层面，欧盟长期因过度的农业补贴而广受诟病，被批评为“贸易扭曲”“设置壁垒”。如果把欧方对“北京鸭”的调查放到这一背景下看，不难预见，欧方的所谓调查几乎没有可能“公正展开”。实际上，早在2015年，欧方就出于贸易保护主义原因，在进口配额中对产自中国的鸭肉采取歧视性做法，中方上诉至WTO后，欧方被判败诉。此次调查是欧盟对WTO规则体系的再一次公然“挑战”。

“欧洲鸭”为什么惧怕“北京鸭”？比起绞尽脑汁设置贸易壁垒，这才是欧盟更应该正视和思考的问题。不是“北京鸭”吃了什么小灶，主要问题恐怕还是出在“欧洲鸭”自身。能源成本高企、供应链脆弱等，都是其竞争力下滑的内因，通过外化矛盾指责中国，掩盖不了其内部产业空心化与治理效率低下的结构性顽疾。不仅鸭肉如此，在新能源汽车等其他很多领域，问题也大同小异。

北京鸭（Pekin duck）是中国传统肉鸭品种，也是北京烤鸭的主要原料（资料图）

面对欧盟不断升级的贸易壁垒，中国拥有充足的战略定力与反制手段。2024年中欧农产品贸易额已达300亿美元。中国拥有全球最大的消费市场，并且出口市场多元化、内外贸一体化格局已成，而欧洲生产商若失去中国市场，将难以找到替代。想谈，大门敞开；想打，中国有“牌”可打。欧盟前谈判代表约翰·克拉克警告称，打击标志性产品可能引发连锁反应，令欧洲的葡萄酒等产品面临对等风险。

中欧根本不应该走到这一步。农食产品是中欧互利共赢的重要领域之一。双方农食产品的独特差异，造就了各美其美的比较优势，在双边贸易中形成高度互补。欧洲三文鱼、葡萄酒、火腿源源不断销往中国，中国茶叶、水果、特色畜禽产品丰富欧洲市场供给。随着中国中等收入群体持续扩大，居民收入水平稳步提高，中国消费者对欧洲优质农食产品的需求还将不断上升，中欧农食领域合作空间广阔。

“北京鸭”不仅是餐桌上的美味，更是连接中欧人文交流与农业合作的重要纽带，不应沦为贸易保护主义的“牺牲品”。 欧盟若执迷于以邻为壑的旧思维，最终受损的将是欧洲消费者与自身产业的未来。欧盟是时候放下贸易保护的执念，回归理性合作的正轨了。